Arbejdsmarkeds- og Integrationsudvalget - 08-02-2017

Sagsbeskrivelse:

Godkendt

Forvaltningen anbefaler at udstedelsen af pas og kørekort flyttes fra Borgerservicecentret til Biblioteket, hvilket vil betyde en serviceforbedring for borgere på arbejdsmarkedet, børnefamilier med skolesøgende børn samt byens køreskoler, idet åbningstiderne på biblioteket er væsentlig længere end borgerservicecentrets nuværende.

Sagsbeskrivelse:

Kommunerne overtog i 2007 pas og kørekort ekspeditionerne fra politiet. Borgerservicecentret anvender i dag, hvad der svarer til 2,5 årsværk på opgaven, som både vedrører frontekspeditioner samt egentlig sagsbehandling. Det vurderes, at omkring 1 årsværk er dedikeret til løsning af administrative opgaver, mens de resterende årsværk anvendes til frontekspeditioner. I 2015 var antallet af ekspeditioner 15.074, mens det i 2016 har været 17.128. Stigningen, som er på omkring 13% i forhold til 2015, skyldes det indførte legitimationskrav ved grænserne til Tyskland, Norge og Sverige. Se bilag 1 for en specifikation af henvendelser fordelt på måneder.

De nuværende åbningstider i Borgerservicecentret er 23 timer ugentligt, hvor bibliotekets åbningstider er 45 timer i vinterhalvåret og 42 timer i sommerperioden. En integration af opgaven i bibliotekets velkomstcenter vil derfor betyde en væsentlig serviceforbedring for de borgere, som er på arbejdsmarkedet samt børnefamilier med skolesøgende børn. De nuværende åbningstider i Borgerservicecentret svarer til Jobcentrets åbningstider, og blev politisk besluttet i forbindelse med vedtagelsen af kanalstrategien i 2012. Kanalstrategien understøtter ambitionen om, at så mange borgere som muligt anvender de digitale muligheder, men netop pas og kørekort området fraviger fra øvrige fagområder ved, at der er krav om fremmøde.

Opgaven omkring udstedelsen af pas og kørekort adskiller sig fra bibliotekets øvrige opgaver ved at være en myndighedsopgave. Det vurderes, at opgaven kan tilføres Velkomstcentrets nuværende opgaver, og ved tilførsel af 2 medarbejdere samt lønbudget på yderligere ½ årsværk vil opgaven kunne håndteres sammen med det øvrige personale, som er tilknyttet Velkomstcentret. Det vurderes ligeledes, at en flytning af opgaven vil kunne øge kundepotentialet på biblioteket, og samtidig vil vi i Fredericia Kommune kunne tilbyde en udvidet åbningstid på området uden et samlet øget ressourceforbrug.

Byens køreskoler skal i dag selv booke køreprøverne digitalt, men er i kontakt med Borgerservicecentret, når eleverne skal godkendes. Deres mulighed for kontakt med Borgerservicecentret er i dag begrænset til den nuværende åbningstid, og køreskolerne vil opleve en væsentlig serviceforbedring ved en udvidet åbningstid.

Flytningen vil medføre engangsudgift på ca. 200.000 kr. til indretning på biblioteket for at håndtere kunde flowet, mens der ikke vil være udgifter til hardware i form af pasmaskiner og fotostationer, da de er indregnet i en 4 årig koncessionsaftale, som er indgået med leverandøren.

Kultur & Idræt og Arbejdsmarked, Borgerservice & Genoptræning vurderer, at en flytning vil medføre en mere fleksibel service over for borgere og kørelærere, og at flytteudgiften kan afholdes inden for eget budget.

Anbefales overfor Økonomiudvalget.

Byrådet bad på mødet den 5. december 2016 Arbejdsmarkeds- og Integrationsudvalget drøfte konsekvenserne og håndteringen af kontanthjælpsloft, 225 timers reglen og nedsættelse til integrationsydelse i Fredericia. Det skete på oplæg fra Enhedslisten. Med sagen lægges op til denne drøftelse på baggrund af en af status på området samt de initiativer Arbejdsmarkedsafdelingen har sat i gang i forhold til den nye lovgivning.

Sagsbeskrivelse:

Folketinget vedtog i marts 2016: Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om individuel boligstøtte, integrationsloven og forskellige andre love, (Kontanthjælpsloft, 225-timersregel, ferie til uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere m.v.), Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og forskellige andre love, (Udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse m.v.) og i august 2015 Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige andre love (indførelse af en integrationsydelse, ændring af reglerne om ret til uddannelses- og kontanthjælp mv.).

Disse tre love har medført, at en gruppe borgere har fået nedsat de ydelser, som de modtager fra kommunen og Udbetaling Danmark.

Vedtagelsen af de tre love medførte debat i medierne omkring de forventede konsekvenser for de berørte borgere. Arbejdsmarkedsafdelingen har i vedlagte bilag lavet en status over de foreløbige konsekvenser.

Status i Fredericia Kommune er pr. 10. januar 2017, at 2 borgere med baggrund i kontanthjælpsloftet og 2 borgere med baggrund i 225 timers-reglen har ansøgt om økonomisk hjælp. En opgørelse af antallet af ansøgninger om enkeltydelse viser, at der fra juli til december 2016 har været et samlet mindre fald i sammenligning med samme periode i 2015.

Arbejdsmarkedsafdelingen i Fredericia Kommune har ikke fået flere henvendelser vedrørende udsættelser i de første måneder efter udbetalingen af de reducerede ydelser. Dette skal imidlertid ses i forhold til, at effekten af lovændringerne på kontanthjælpsloft og 225-timers-reglen først har haft effekt i de sidste måneder af 2016.

Staten har tildelt kommunerne en kompensation til understøttende indsatser i forhold til lovændringerne. Kompensationen udgør 26.000 kr. om året i en 4-årig periode. Arbejdsmarkedsafdelingen har på baggrund af forventningerne til konsekvenser af lovændringerne men også i forhold til andre borgere, som måtte henvende sig med lignede økonomiske udfordringer, følgende initiativer:

Planen indeholder 6 initiativer:

1.  Rådgivningssamtaler

2.  Supplerende ydelser

3.  Socialfaglig beredskabsgruppe

4.  Hjælp til husning

5.  Arbejdspladser

6.   Orientering af Byrådet

Ad. 1: Rådgivningssamtaler

Ydelsescentret er blevet opnormeret med et årsværk inden for Arbejdsmarkedsafdelingens egen ramme.

Indførslen af ændringerne i integrationsloven, indførslen af kontanthjælpsloftet samt 225 timers-regler var forventet en administrativ stor opgave. Derfor valgte Arbejdsmarkedsafdelingen at opnormere Ydelsescenteret med 1 stilling. Den ekstra normering har gjort det muligt for Ydelsescentret at yde borgerne den nødvendige service i forhold til vurderinger og rettidige udbetalinger.

Ydelsescentret og Jobcentret har måtte gennemgå samtlige ca. 2.000 borgersager, hvor der skulle ske en individuel vurdering af, om de skulle omfattes af 225 timers reglen. Derudover har Ydelsescentret gennemgået sagerne i forhold til kontanthjælpsloft og i forhold til om borgeren er omfattet af opholdskravet.

Frem til at loven trådte i kraft, har de borgere, der kunne blive omfattet, modtaget orienterings-, varslings- partshørings- og afgørelsesbreve, som både har forklaret, hvad det ville betyde for borgeren, og hvornår borgeren ville mærke konsekvenserne i deres udbetaling.

Råd og vejledning generelt:

Alle borgere har over de seneste måneder fået generel råd og vejledning i forhold til lovgivningen om både kontanthjælpsloft, 225 timers reglen og integrationsydelsen. Det handler både om skriftlig og mundtlig kommunikation, dels i forhold til deres ydelse, dels i forhold til hvad de kan få hjælp til i forhold til at opnå lønnede arbejdstimer.

Generel råd og vejledning er fremadrettet en naturlig del af de samtaler, somborger og sagsbehandler har i forbindelse med jobsamtaler, der afholdes minimum hver 3 måned.

Råd og vejleding i fht. økonomi- og gældsrådgivning:

Ydelsescentret foretager for alle ydelsesmodtagere i Fredericia Kommune, der henvender sig i forbindelse med økonomiske problemer, en konkret vurdering af baggrunden for henvendelse i forhold til behovet for henvisning til økonomi- og gældsrådgivning ved kommunens økonomi- og gældsrådgiver.

Det gælder også for de borgere, der er berørte af ændringerne. I forbindelse med henvendelsen undersøger Ydelsescentret, om borgeren er berettiget til en enkeltydelse efter gældende regler.

Herudover har Ydelsescentret i forbindelse med indførslen af kontanthjælpsloftet og 225 timers-reglen aftalt med bolig.nu og Boligkontoret, at de hver måned sender en liste over huslejerestancer til Ydelsescentret, som derefter kontakter borgeren og tilbyder råd og vejledning. Udvekslingen af oplysningerne mellem Boligforeningerne og Ydelsescentret er hjelmet via § 92 i lov om leje af almene boliger.

Øget fokus på ægtepar, som er berørt af lovændringerne:

De familier, hvor begge er på offentlig forsørgelse, og hvor ægtefællerne ikke opfylder 225 timers reglen, mister familien helt eller delvist en forsørgelsesydelse. Disse borgere står med en økonomisk udfordring. Arbejdsmarkedsafdelingen har indtil primo januar 2017 haft 16 familier, som er blevet berørt.

For at være på forkant med de udfordringer, som det giver den enkelte familie, sender Ydelsescentret hver måned besked til Jobcentret om ægtepar, hvor den ene ægtefælle helt har mistet hjælpen. Jobcentret kontakter på den baggrund disse borgere og tilbyder fra jobbørsen et job, som borgeren matcher. Er der ikke et ledigt job, som borgeren matcher, tilbydes borgeren på anden vis hjælp og vejledning til jobsøgningen.

Jobcentret forsøger først og fremmest at matche borgeren til et job, som vil gøre borgeren selvforsørgende. Dernæst om borgeren kan opnå ordinær beskæftigelse i et antal timer, der primært vil give borgeren mulighed for at få fodfæste på arbejdsmarkedet og ad den vej blive selvforsørgende, sekundært vil give borgeren mulighed for at optjene ret til kontanthjælpen /uddannelseshjælpen/integrationsydelsen igen.

Hjælp til jobsøgning

Arbejdsmarkedsafdelingen tilbyder hver uge forskellige former for tilbud, hvor borgerne får hjælp til jobsøgning – herunder cv, ansøgning, samtaler. Der er oprettet jobklubber, jobcafeer og jobværksteder for både aktivitetsparate og jobparate kontanthjælpsmodtagere. Ved seneste status i december 2016 deltog 192 borgere i disse jobsøgningsforløb.

Arbejdsmarkedsafdelingen arbejder løbende med at styrke indsatsen, så flest muligt deltager, og effekten optimeres. Medio januar tilbydes borgere, der er udfordret i fht. IT, øget hjælp til anvendelse af Jobnet.

Ad. 3 Tværfagligt samarbejde i kommunen

Arbejdsmarkedsafdelingen er i løbende dialog med Voksenservice og Familie- og Børnesundhed, da borgerne, som er omfattet af ændringerne på beskæftigelsesområdet, kan have behov for støtte fra andre afdelinger i kommunen. Helt generelt oplever Arbejdsmarkedsafdelingen, at nogle borgere har kontakt til flere afdelinger i Fredericia Kommune samtidig.

Ad. 4 Hjælp til husning

Ydelsescentret tager i forbindelse med henvendelser, hvor familier sættes ud af deres bolig, kontakt til Voksenservice, som varetager opgaven omkring husning jf. Lov om Socialservice § 80.

Ad. 5 Arbejdspladser

Fokus på arbejdsgivere, der på sigt vil kunne tilbyde job

Arbejdsmarkedsafdelingens mentorer og jobkonsulenter har konkrete drøftelser med arbejdsgivere, som har berørte borgere i praktik. Formålet er, at nogle af timerne i praktik konverteres til ordinære timer i takt med borgerne bliver optrænet i jobbet, og på sigt opnår selvforsørgelse.

Arbejdsmarkedsafdelingen modtog i december en 2 årig bevilling på 2,5 mio. kr. fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR), til en særligt tilrettelagt virksomhedsindsats, som blandt andet har til formål at give mulighed for at arbejde aktivt for at give udsatte borgere mulighed for at komme ud i praktik i en virksomhed og forsøge at aftale med arbejdsgiverne, hvordan flest mulige timer løbende kan konverteres til lønnede arbejdstimer. Det forventes yderligere at kunne afhjælpe følgerne af 225 timers-reglen for de borgere, der har mest brug for støtte for at opnå lønnede timer. 

Jobdating mellem borgere og virksomheder:

Jobcenter Fredericia har afholdt jobdatingarrangementer 3 fredage i november, med henblik på at jobdating mellem borgere og virksomheder. Dette tiltag evalueres.

Fokus på småjobs og midlertidige stillinger:

Arbejdsmarkedsafdelingen oplever, at flere borgere nu interesserer sig for at finde beskæftigelse for at modvirke effekten af lovændringerne. Derfor gennemførte Arbejdsmarkedsafdelingen i oktober, november og december en kampagne over for virksomhederne. Formålet med kampagnen var at få virksomhederne til at stille småjobs (225 timer pr. år eller 6 timer pr. uge) og midlertidige stillinger til rådighed. Evalueringen viste, at der var en udbud af stillinger, og stillingerne blev besat. Efterfølgende er fokus på småjobs og midlertidige job blevet en integreret del af indsatsen i Arbejdsmarkedsafdelingen, som arbejder på at etablere en teknisk løsning, som kan vise de ledige stillinger i Jobcenter Fredericia på tv-skærme i områder, hvor borgerne har deres gang.

Jobcentret indgår i 2017 i et udviklingsprojekt under STAR: Jobrettede samtaler-bølge 2, hvor medarbejderne opkvalificeres til og træner en ny metode til, hvordan borgerne og medarbejderne i fællesskab holder skærpet fokus på job. STAR har bevilget 0,885 mio. kr. til formålet.

Ad. 6 Orientering af Byrådet

I bilaget findes udbydende materiale vedr. status på effekterne af lovændringerne.

Ud over tiltagene i Fredericia Kommune har staten netop sendt et nyt lovforslag i høring om udbetaling af en skattefri jobpræmie på op til 2.500 kr. om måneden i op til 18 måneder, til langtidsledige, der bliver selvforsørgende. 

Jobpræmien er målrettet personer, der modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp, sygedagpenge, ressourceforløbsydelse, revalideringsydelse og ledighedsydelse.

For personer, der modtager dagpenge og feriedagpenge, midlertidig arbejdsmarkedsydelse og kontantydelse er kravet halvandet års sammenlagt ledighed.

Hvis lovforslaget vedtages forventes det yderligere at understøtte borgerens incitament til at arbejde for selvforsørgelse, og Arbejdsmarkedsafdelingen forventer at støtte op med initiativer, der understøtter de ledighedes mulighed for at identificere ledige jobs. 

Arbejdsmarked, Borgerservice og Genoptræning vurderer, at de beskrevne initiativer understøtter borgerne i retning af hel eller delvis selvforsørgelse, ligesom det vurderes, at initiativerne i vidt omfang tilgodeser forslagene fra Enhedslisten.

Drøftet. Herunder

-  Behovet for opfølgning på om ordningen fastholder folk i ledighed medpå 225 timer eller får folk videre i merbeskæftigelse. Gerne inden sommerferien.

På baggrund af et ønske fra Arbejdsmarkeds- og Integrationsudvalget er der lavet en evaluering af aktiviteterne på integrationsområdet ved anden aktør for 2016.

Sagsbeskrivelse:

På Arbejdsmarkeds- og Integrationsudvalgets møde i december 2016, ønskede udvalget, at der skulle udarbejdes en nærmere vurdering af beskæftigelseseffekterne af tilbuddene på integrationsområdet.

Hos anden aktør er der henholdsvis en jobskole og en sprogskole. Formålet med jobskolen er at give borgeren en indsigt i det danske arbejdsmarked herunder afklaring af borgerens egne arbejdsmarkedsrettede kompetencer og ressourcer med henblik på at komme i uddannelse og job. I 2016 har der været 167 borgere i forløbet, heraf er 45 borgere kommet i job- og uddannelsesrettede aktiviteter samtidig med, at der blev oprettet 175 praktikker.

Der har været 416 borgere tilmeldt sprogskolen. Af de 41 borgere som har været tilmeldt eksamen, bestod de 39 svarende til 95,1 %.

Indfødsretsprøven er den prøve, som skal bestås i forbindelse med ansøgning om dansk statsborgerskab. Der har været 19 tilmeldte og 12 bestod svarende til 63,1 %. Til sammenligning bestod 31,2 % på landsplan til prøven i juni.

Medborgerskabsprøven blev indført i 2016, og er den prøve, som skal bestås i forbindelse med ansøgning om permanent opholdstilladelse. 5 ud af 6 borgere, der var tilmeldt prøven, bestod.

Årsresultatet for aktiviteterne er beskrevet i bilag 1.

Arbejdsmarked, Borgerservice og Genoptræning vurdere, at årets resultat for aktiviteterne hos anden aktør er tilfredsstillende.

Taget til efterretning.

I samarbejde med Madsby Parken og Idræt i Dagtimerne har Jobcenteret udviklet et forløb – Next Step - som skal give de borgere, der er længst væk fra det ordinære arbejdsmarked et afsæt hen mod beskæftigelse eller uddannelse.

Sagsbeskrivelse:

Målet med Next Step er at træne og vejlede borgeren hen mod ordinær beskæftigelse, praktik eller uddannelse. Det sker igennem træningsbanen i Next Step, som består af undervisning, vejledning, fysiske arbejdsopgaver i Madsby Parken samt tilknytning til ”Idræt i Dagtimerne” med efterfølgende virksomhedspraktik eller uddannelse. Vejledning og undervisning kan være inden for områder som økonomi, faglige og personlige kompetencer, CV, arbejdsrettet adfærd og sundhed. Borgeren arbejder ud fra egne mål og delmål, hvor der kan være behov for vejledning og støtte, som kan ske individuelt eller på holdniveau. Der er min. 1 times obligatorisk motion hver uge. Der kan vælges mellem de mange tilbud i ”Idræt i dagtimer” eller træning i projektrummet.

Det betyder, at indsatserne således understøttes af sundhedsfremmende læring omkring fysisk bevægelse i projektrummet eller ved ”Idræt i dagtimer”.

Ugen vil blive delt op, så borgeren mandag til torsdag er i Madsby Parken og om fredagen deltager i aktiviteter i jobcenteret.

I Next Step er der tilknyttet job- og træningskonsulenter samt ergo- og fysioterapeut, som alle skal understøtte den beskæftigelsesrettede indsats. Desuden er der tilknyttet to jobkonsulenter til tilbuddet. Når en borger er klar til at komme videre i et virksomhedsrettet forløb, vil der blive koblet en jobkonsulent på, som indenfor 4 uger visiterer borgeren til et virksomhedsforløb.

De opgaver som indgår i arbejdsopgaverne i Madsby Parken er opgaver, som ikke i forvejen varetages af de fastansatte medarbejdere. Det vil f.eks. være vedligehold af stier, reparation og vedligehold af bænke og opgaver, der understøtter de frivillige foreninger, som benytter Parken.

Arbejdsmarked, Borgerservice og Genoptræning vurdere, at Next Step vil kunne bringe flere borgere tættere på det ordinære arbejdsmarked.

Taget til efterretning.

Dansk Folkepartis Byrådsgruppe stiller forslag om, at medarbejdere der dels er:

Mentorer / Coach 

Sidder i det Rehabiliterende Team

Ikke kan sidde og træffe afgørelser i Fleksjobudvalget eller Pensionsudvalget.

Dans folkepartis byrådsgruppe finder ikke, at borgerens retssikkerhed tilgodeses, når medarbejdere har flere forskellige funktioner i forhold til borgerens sag.

Forslaget uddybes yderligere på Byrådsmødet

Byrådet drøftede sagen, og indstiller til Arbejdsmarkeds- og Integrationsudvalget at behandle forslaget på et udvalgsmøde.