Social- og Omsorgsudvalget - 06-02-2017

På baggrund af beslutningen på udvalgsmødet i november 2016 om udarbejdelse af en intern køkkenløsning er der i et samarbejde mellem Vok-senservice og Plejens køkkenfunktion udarbejdet en løsning, der betyder, at der fra 1. maj 2017 kan produceres mad i køkkenet på Kobbelgaarden.

Sagsbeskrivelse:

Efter ønske fra udvalget, er der arbejdet videre med en intern kommunal model med Plejens Køkken som leverandør. Der er givet positivt tilsagn fra de fleste borgere, som i dag får maden leveret fra enten ELBO-køkkenet eller Det Danske Madhus. Det betyder, at der i snit vil være 55 borgere, som hver dag ønsker mad produceret i køkkenet på Kobbelgaarden. Dette antal forventes at stige efter introduktionen.

Der er på denne baggrund udarbejdet en mulig model for madproduktion i køkkenet på Kobbelgaarden. Denne model indbefatter, at der med ansættelse af to medarbejdere på henholdsvis 30 og 35 timer kan leveres et frisktilberedt aftensmåltid til borgerne på Kobbelgaarden og Ullerupdalvej.

Der vil blive produceret et varmt aftensmåltid alle ugens hverdage. Køkkenpersonalet er på arbejde mandag – fredag, hvor der vil blive forberedt aftensmad til weekenden, som vil blive varmet og serveret af det pædagogiske personale.

Økologi vil indgå i madproduktionen således, at grøntsager, kartofler, pasta og ris i høj grad vil være økologiske. Der vil blive arbejdet på at få det økologiske spisemærke i bronze til køkkenet på Kobbelgaarden, hvilket svarer til 30% økologi. 

Der kan i særlige perioder være behov for at få den varme mad fra ELBO, fx enkelte dage i weekender, i ferier, jul, påske. Maden vil komme i samlede portioner og blive opvarmet i de enkelte afdelingskøkkener og serveret af det pædagogiske personale.

Menuplanen udarbejdes i samarbejde med borgerne. Der er opmærksomhed på, at borgerne er i alle aldersgrupper fra 18 år og op, hvorfor menuplanen vil indeholde retter, der også henvender sig til de yngre borgere.

Der vil blive arbejdet med at inddrage flere af borgerne i køkkenet. Både i forhold til selve madproduktionen og i forhold til øvrige opgaver – fx opvask, servering med mere. I den forbindelse indtænkes ansættelse af den aktivitetsmedarbejder, som området blev bevilliget i forbindelse med Budgettet for 2017.

Af bilag 1 fremgår en mere detaljeret beskrivelse af køkkenfunktionen på Kobbelgaarden.

Køkkenet forventes at kunne åbne den 1. maj 2017.Det anbefales, at der i første omgang er tale om en 2-årig periode med en midtvejsevaluering efter 1. år.

Det beskrevne forslag til produktion af med på Kobbelgaarden har været forelagt Handicaprådet. 

Voksenservice vurderer, at der ved indgåelse af samarbejde med Plejens Køkken etableres et godt tilbud til beboerne på Kobbelgården og Ullerupdalvej om friskproduceret aftensmad.

Godkendes som indstillet dog således at ”for en 2-årig prøveperiode” i indstillingspkt. 1 bortfalder.

Voksenservice giver Social- og Omsorgsudvalget en orientering om status efter 1 år og en evaluering af ordningen efter 2 år.

Sagen behandles på baggrund af en henvendelse fra en af kommunens private leverandører af hjemmepleje, om muligheden for at åbne et privat dagcenter i Fredericia. På baggrund af anmodning fra Social- og Omsorgsudvalget har Pleje og Omsorg undersøgt de mulige økonomiske konsekvenser af deling af dagcenterfunktionen i dels en privat, dels en kommunal funktion. På mødet vil resultatet af undersøgelserne blive gennemgået. Sagen er en opfølgning på behandling på udvalgsmødet d. 12. december 2016.

Sagsbeskrivelse:

Fredericia Kommunes dagcenter er oprettet i henhold til Servicelovens §§ 81, stk. 3, 84, stk. 1, 86, stk. 2 og 87. Bestemmelserne foreskriver, at kommunen skal tilbyde en særlig indsats til voksne med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige psykiske problemer. Formålet med dagcenterfunktionen er at give ældre medborgere mulighed for kontakt, samvær, aktivitet, behandling, omsorg og pleje, samt aflastning af pårørende. Dagcenterfunktionen er ikke omfattet af reglerne om frit valg, og der er derfor ikke et lovgivningsmæssigt krav om, at der skal være mere end én leverandør for borgeren at vælge imellem.

For år tilbage havde Fredericia Kommune 3 dagcentre med tilknytning til hhv. Hybyhus, Stævnhøj og Othello. Ad to omgange, er dagcenterpladserne blevet samlet for at opnå stordriftsfordele. Sidste omlægning skete med virkning fra januar 2015, hvor pladserne på Stævnhøj flyttede til Othello. I forbindelse med de to sammenlægninger blev budgettet nedsat med hhv. 350.000 kr. og 1 mio. kr., mens antallet af pladser forblev uændret. Alle dagcenterpladserne er nu placeret i tilknytning til Plejecenteret Othello. Dagcenteret er normeret til 60 pladser dagligt, heraf 12 på IP Schmidt, mandage, onsdage og torsdage. Der er pr. 11.november 2016 tilknyttet 101 brugere til dagcenterpladserne.

Social- og Omsorgsudvalget har bedt Pleje og Omsorg om at undersøge de økonomiske konsekvenser af at dele dagcenterfunktionen op i to igen – en kommunal og en privat. På mødet vil resultatet af undersøgelserne blive gennemgået.

Der leveres mange ydelser i forbindelse med en borgers dagcenterbesøg. Der er hyggeligt samvær, træning, bad og mangfoldige aktiviteter både inde og ude. Dertil kommer, at der er en gruppe af de bedste dagcenterborgere, der bruger rammerne på Seniorhuset IP Schmidt. Beskrivelse af de ydelser som leveres i dagcenteret på Othello er beskrevet i bilag 2. De mange aktiviteter kan lade sig gøre, fordi der er nok personale til stede til at blive fordelt til mange forskellige indsatser, der tager højde for borgernes forskellige behov og ønsker. Det er hér, at stordriften virkelig kommer til sin ret. Opgaverne vedrørende køkkenfunktionen og den mad der serveres i forbindelse med dagcenterbrugernes ophold er beskrevet i bilag 1.

Det er Pleje og Omsorgs vurdering, at en opdeling af dagcenterydelserne på to leverandører kan have betydning for såvel aktivitets som serviceniveauet i dagcenteret på Othello, idet de konstante udgifter, jf. ovenstående, vil medføre, at der er forholdsvist færre midler pr. plads til ansættelse af personale og gennemførelse af aktiviteter. Området har af flere omgange bidraget med tilpasninger i sparerunder, særligt i forbindelse med de to nævnte sammenlægninger.

Pleje- og Omsorg vurderer, at dagcenterfunktionen, inden for den eksisterende økonomiske ramme, drives mest optimalt med én leverandør. Såfremt det vælges, at dagcenterfunktionen skal være udelukkende privat, skal man være opmærksom på kommunens leveringsforpligtelse i fald den private leverandør ikke kan løfte opgaven. Dertil kommer, at der skal findes anvendelse og finansiering af de lokaler, der i dag rummer dagcenteret.

Et flertal bestående af A, DF og EL stemmer for, at dagcenterydelserne ikke konkurrenceudsættes.

Et mindretal bestående af V stemmer for at gennemføre udbud på dagcenterydelserne med henblik på at afprøve markedet.

Fances O´Donovan ønsker, at benytte sig af sin standsningsret og begærer sagen behandlet i Byrådet.

KKR Syddanmark opfordrer til lokal drøftelse samt bidrag med forslag til den overordnede langsigtede politiske strategiske retning for rammeaftalerne i henhold til Bekendtgørelse nr. 1156 af 29/10/2014 om rammeaftaler m.v. på det sociale område og på det almene ældreboligområde. Rammeaftalen består af en Udviklingsstrategi og en Styringsaftale.

Sagsbeskrivelse:

Kommunerne og Region Syddanmark har ansvaret for koordineringen af det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet i henhold til Bekendtgørelse nr. 1156 af 29/10/2014 om rammeaftaler m.v. på det sociale område og på det almene ældreboligområde.

I forbindelse med dette arbejde udarbejdes der hvert år en rammeaftale, som godkendes af kommunalbestyrelserne og Regionsrådet. Rammeaftalen er kommunalbestyrelsernes og Regionsrådets redskab til at styre den faglige udvikling, kapaciteten og økonomien på det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet. Rammeaftalen består af en Udviklingsstrategi og en Styringsaftale.

Hidtil har de kommunale udvalg ikke været direkte involveret i processen omkring udarbejdelse af rammeaftalen. Flere kommunalpolitiske udvalg har imidlertid givet udtryk for et ønske om at komme tættere på udformningen af rammeaftalen og få mulighed for at bidrage med forslag til den overordnede langsigtede politisk strategiske retning for rammeaftalerne, dels konkrete temaer til rammeaftalen for 2018.

På denne baggrund opfordrer KKR Syddanmark til lokale drøftelser med udgangspunkt i følgende spørgsmål:

•  Hvad er vigtigt og hvad optager os på den tværkommunale bane indenfor det specialiserede socialområde?

•  Hvad vil vi være kendt for i Syddanmark?

•  Hvad skal vi samarbejde om fremadrettet?

•  Hvilke udviklingstiltag skal rammeaftalen fokusere på?

Rammeaftalen er pt. etårig, men der opfordres til, at der også tænkes i længere horisonter – 2-4 år.

Proces

De lokalpolitiske bidrag samles og danner grundlag for en politisk temadag den 9. marts 2017.

•  15. februar  : Deadline for tilbagemelding til KKR på de lokale  drøftelser.

•  Februar–marts: De indkomne initiativer grupperes efter temaer.

•  9. marts: På den politiske temadag vil der være politiske oplæg samt drøftelse og prioritering af temaer og indsatser, der skal indgå i rammeaftalen.

•  April-juni: Socialdirektørforum drøfter efterfølgende resultatet af temadagen og der formuleres et udkast til en ny rammeaftale.

•  Juni: Udkast til Rammeaftale for 2018 drøftes på Socialdirektørforum, på kredsen af kommunaldirektører samt KKR Syddanmark efterfulgt af godkendelse.

Ingen.

Drøftet og taget til efterretning.

Kvalitetsstandard forelægges Social – og Omsorgsudvalget til beslutning. Den erstatter afsnittene om ”ledsagelse” og ”ferie” i Servicedeklarationen for botilbuddene Kobbelgården 1, 3 og Ullerupdalvej, godkendt at Social – og Omsorgsudvalget den 9. april 2014.

Sagsbeskrivelse:

Formålet med at tilbyde ferier for borgere på Fredericia Kommunes botilbud er, at borgere med nedsat funktionsevne også skal have mulighed for at opleve verden på en anden måde end den traditionelle måde, som hverdagen byder på. Ferier eller udflugter med socialpædagogisk støtte kan ses som en medvirkende forudsætning for kerneopgaven. Ligeledes kan det understøtte borgerne i at kunne klare sig bedst muligt selv.

Fredericia Kommunes praksis på området har været afspejlet i servicedeklarationen på området, hvor niveauet for ferie eller udflugter for borgernes, er støtte til ferie op til fem hverdage om året. Støtten til ferie kan gives som støtte til endagsture, aktiviteter på og omkring institutionen samt efter en konkret og individuel vurdering støtte til overnatninger uden for botilbuddet. Ved afgørelsen af omfanget af støtte til ferie lægges vægt på den enkelte borgers funktionsevne og behov.

I 2016 har ni borgere i Voksenservice været på dagsture i den sommerferielukkede periode, 26 har været på overnatning med pædagogisk personale og 10 borgere har været på højskole.

Ankestyrelsen har den 25. september 2015 truffet en principafgørelse omkring socialpædagogisk støtte til ferie, der bl.a. omhandler kommunernes mulighed for at fastsætte et serviceniveau. Kommunen kan vælge at fastsætte et serviceniveau for ledsagelse/støtte, men det vil altid være ud fra en konkret individuel vurdering, at afgørelserne træffes.

Samtidig pointerer Ankestyrelsen, at kommunen ikke kan:

”undlade at opfylde servicelovens bestemmelser om hjælp og støtte til borgere med betydeligt nedsat fysisk og psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer med henvisning til, at kommunen ikke har et serviceniveau på området, der giver mulighed for at bevilge socialpædagogisk støtte uden for hjemmet f.eks. i forbindelse med ferieophold”.

Som nævnt indledningsvist erstatter Kvalitetsstandarden for socialpædagogisk ledsagelse afsnittene ”ledsagelse” og ”ferie” i Servicedeklarationen godkendt af social – og Omsorgsudvalget i april 2014.

Målgruppen er borgere, der modtager socialpædagogisk støtte jf. servicelovens § 85, og som er ude af stand til selv at tage på ferie.

I kvalitetsstandarden lægges der op til et serviceniveau, hvor udgangspunktet er fem dages ferie med overnatning. Alle ansøgninger vil bero på en konkret og individuel vurdering.

Sagen har været forelagt handicapudvalget. Deres eventuelle bemærkninger vil blive forelagt på Social- og omsorgsudvalgsmødet.

Voksenservice vurderer, at kvalitetsstandardsarden vil understøtte det pædagogiske arbejde med borgerne i at kunne klare sig bedst muligt.

Godkendt.