Børne- og Skoleudvalget - 03-02-2021

Sagsbeskrivelse:

Godkendt.

Byrådet har i både Budget 2020 og Budget 2021 ønsket at få et forslag til en ny økonomimodel på skoleområdet. Der foreligger nu et forslag, som Børne- og Skoleudvalget bedes drøfte og videresende til Økonomiudvalget med henblik på efterfølgende offentlig høring.

Sagsbeskrivelse:

Med baggrund i Budget 2020 godkendte Økonomiudvalget den 27. januar 2020 et kommissorium for udarbejdelse af en ny økonomimodel for specialområdet. Arbejdet med at udarbejde modellen blev igangsat (med interviews med medlemmerne af børne- og skoleudvalget, drøftelser med distriktsskolelederne og distriktsinstitutionslederne og handicaprådet), men blev afbrudt af Corona-epidemien, hvilket gav Byrådet mulighed for at uddybe og udvide sine ønsker til oplægget i Budget 2021. Der er nu udarbejdet et forslag til økonomimodel, der, som ønsket, tager udgangspunkt i drøftelser af:

-          Socioøkonomi

-          Incitamentsstrukturer

-          Inklusionsgrad og kriterier

-          Serviceniveau på Frederiksodde Skole

-          Det mellemkommunale område

Modellen gælder for det samlede skoleområde og medfører – med værdierne gennemsigtighed, fælles ansvar og forudsigelighed som baggrundstæppe – en omfordeling af skoleafdelingens budget mellem distriktsskolerne og Frederiksodde Skole. Desuden medfører modellen oprettelsen af en fælles investeringspulje, som giver det politiske niveau og administrationen øget mulighed for strategisk prioritering. Dette ligger i tråd med Budget 2021, hvor det blev præciseret, at modellen bl.a. skal ”tage højde for reservation af midler, så det fremover kan sikres, at der gennemføres kompetenceudvikling, investeres i den nødvendige IT samt sikring af midler til løbende bygningsdrift og vedligehold”. Som supplement hertil vil puljen dog også blive oprettet med det formål at supplere en ny, central pulje til specialundervisning. Puljen vil derved også skulle dække udgiften til evt. stigende henvisning af elever til Frederiksodde Skole. Puljen vil i alt have en værdi af ca. 9. mio. kr., hvoraf knap 4 mio. kr. kommer fra eksisterende fælleskonti (CPU), mens ca. 5 mio. kr. kommer fra midler, der tidligere har været fordelt til skolerne efter de gældende principper.

Modellen, som tager udgangspunkt i metodikken i den nuværende model, består primært i, at en del af budgettet til specialundervisning centraliseres og administreres af et nyt, tværgående visitationsudvalg. Denne model er valgt, fordi en del af kritikken af den nuværende model er, at de nuværende stærke økonomiske incitamenter til inklusion betyder, at ikke alle børn får det rette tilbud. Desuden kritiseres den nuværende model for, at distriktsskolerne skal betale for elever, der bor i distriktet, men som de ikke har haft mulighed for at inkludere, fordi eleverne fx er tilflyttere fra en anden kommune.

Distriktsskolerne skal med den nye model betale 136.000 kr. i fast takst for de elever, der får et specialtilbud, som har gået på distriktsskolen, og som skolen har haft mulighed for at prøve at inkludere. Alle andre elever, der får et specialtilbud, samt resten af taksten op til det eksisterende takstniveau, betales af den centrale pulje. På den måde finansieres Frederiksodde Skole af en betaling pr. elev fra distriktsskolerne suppleret med et beløb fra den centrale pulje.

Som beskrevet er der stærke økonomiske incitamenter til inklusion i den nuværende model. Det kan skabe usikkerhed om, hvorvidt alle børn får det rette tilbud. Det skal dog fremhæves, at Kvalitetsrapporten for 2020 viser, at Fredericia Kommune ift. faglighed og trivsel ligger på niveau med landsgennemsnittet – hvilket kan indikere, at skolerne faktisk lykkes med inklusion, hvorfor der ikke skulle være grund til at segregere flere børn. Det kan dog forudses, at der med det svagere økonomiske incitament vil ske en stigning i antallet af elever, der ønskes visiteret til et segregeret tilbud enten i eller uden for Fredericia Kommune. Det svagere økonomiske incitament forventes at opstå som følge af en lavere takst for distriktsskolerne og oprettelsen af en central visitationspulje. Denne forudsigelse understøttes af en ny undersøgelse fra Social- og Indenrigsministeriets Benchmarkingenhed (januar 2021), som viser at: ”Kommuner med et centralt betalingsansvar har alt andet lige en signifikant højere segregeringsprocent end kommuner med et fuldt decentralt betalingsansvar, når der er taget højde for forskelle i kommunernes rammevilkår”. Der nedsættes derfor også et nyt visitationsudvalg, som skal sikre såvel fælles økonomisk ansvarlighed som fælles faglig retning for specialundervisning og inklusion.  Visitationsudvalget vil have et incitament i at inkludere flest muligt, fordi evt. overskud fra den centrale pulje vil flyde tilbage til distriktsskolerne.

For at imødekomme en mulig stigning i antal segregerede børn og undgå et stigende udgiftspres, foreslås det også, at der sættes øget fokus på at styrke kvaliteten af mellemtilbuddene på tværs af distrikterne. En analyse af Frederiksodde Skoles serviceniveau indikerer, at skolen vil kunne bidrage med ressourcer hertil og samtidig bibeholde et højere serviceniveau, end man har på landsplan. Frederiksodde Skole foreslås derfor forpligtet til at bidrage med min. 5 % af deres personaleressourcer til mellemtilbuddene. Det anbefales dog, at mellemtilbuddene i forlængelse af den nye budgetmodel analyseres nærmere, herunder også organisering/ledelse, og at dette arbejde udføres af den arbejdsgruppe, der foreslås nedsat til styrkelse af mellemformer (jf. dagsordenspunkt om udvikling af NEST-inspireret skoletilbud).

Med Budget 2021 tilførte Byrådet 13,8 mio. kr. til folkeskolen. Dette løft er med i beregningerne, og dermed fordelt fra og med 1. august 2021. Der skal tages særskilt beslutning om, hvordan midlerne frem mod 1. august 2021 fordeles mellem skolerne. Forvaltningen præsenterer et oplæg herfor på udvalgsmødet.

Den centrale pulje til specialundervisning foreslås lagt sammen med det eksisterende budget til det mellemkommunale område. En analyse af det mellemkommunale område viser, at budgettet for nuværende er passende. Potentialet for at hjemtage herboende børn fra Hældagerskolen i Vejle Kommune vurderes således at være begrænset, ligesom potentialet for at hjemtage anbragte børn fra andre kommuner vil afhænge af muligheden for at finde yderligere plejefamilier i Fredericia Kommune.

I Budget 2021 ytrede Byrådet ønske om, at der skulle nedsættes en taskforce, der skulle hjælpe ledelsen på Kirstinebjergskolen med at udarbejde retvisende budgetter for 2021. Dette arbejde er i gang. Med den foreslåede model fastlægges et fælles fremtidigt serviceniveau for distriktsskolerne samtidig med, at økonomien på alle skoler forbedres. Den giver desuden mulighed for at styrke den strategiske økonomistyring på området. Derfor er forventningen, at Kirstinebjergskolens udfordringer på langt sigt vil være løst med den nye model, mens Task Forcen vil løse udfordringerne på kort sigt.

Skole, Dagtilbud og Fritid samt Budget og Analyse vurderer, at modellen lever op til rammerne i Budget 2020 og Budget 2021, men anbefaler samtidig, at det i 2023 evalueres, om modellens incitamentsstrukturer virker efter hensigten.

Børne- og Skoleudvalget indstiller, at Økonomiudvalget godkender, at modellen sendes i høring med tre præciseringer;

 1) ca. 5 mio. kr. af den centrale investeringspulje finansieres med midler fra det samlede budget, inden det fordeles til skolerne efter principperne i den nye model,

 2) 7/12 af de 13,8 mio. kr. fra Budget 2021 lægges ud til skolerne nu, ved at Kristinebjergskolen får 1 mio. kr. til et musicalsamarbejde, mens resten fordeles efter elevtal til de fire distriktsskoler,

 3) visitationsudvalget skal bidrage til, at alle elever får det rette skoletilbud så tæt på almenområdet som muligt.

Forligspartierne besluttede i forbindelse med Budget 2020 at styrke fritidsområdet økonomisk og samle det under en leder af fritid. Økonomiudvalget (ØK) vedtog i januar 2020 en procesplan for effektueringen heraf. Planen blev sidenhen udskudt pga. Covid-19.

ØK vedtog den 18. januar 2021 at overdrage ansvaret for effektueringen af aftalerne fra Budget 2020 og Budget 2021 vedrørende fritidsområdet og fritidspolitikken til Børne- og Skoleudvalget (BSU).

BSU drøfter og afklarer på den baggrund en revideret procesplan for vedtagelsen af en ny fritidspolitik.

Sagsbeskrivelse:

Baggrund

Forligspartierne besluttede i forbindelse med Budget 2020 at styrke fritidsområdet økonomisk, at samle området, herunder Ungdommens Hus, Gasværksgrunden samt erstatningen for De Orange Haller (etableres i 2021), under en leder med reference til koncernchefen for Børn og Unge (i dag benævnt koncernchefen for Skole, Dagtilbud og Fritid), at nedlægge Den Matrikelløse Klub i sin nuværende form, men fastholde ressourcerne til området, men også at iværksætte en gentænkning af det samlede fritidsområde i Fredericia. Derudover blev det aftalt at iværksætte en proces, der skulle føre til en ny fritidspolitik for børn og unge, hvor forebyggelse og fællesskaber vægter højt.

ØK vedtog i januar 2020 en procesplan for arbejdet med en ny fritidspolitik, der betød, at fritidslederstillingen først skulle opslås, når en ny fritidspolitik var vedtaget. I første omgang blev den tidligere leder af 10. klasse, Søren Pedersen, derfor konstitueret i stillingen. Han går imidlertid på pension i foråret 2021. Skole, Dagtilbud og Fritid igangsætter derfor en proces, der skal føre til ansættelsen af en fritidsleder i foråret 2021 og effektuering af aftalegrundlaget for fritidsområdet i Budget 2020 og 2021.

Et centralt omdrejningspunkt i arbejdet med fritidspolitikken var en bred inddragelse af aktører. Desværre blev processen ikke igangsat i foråret 2020 grundet coronarestriktioner. Processen blev på den baggrund revideret af ØK i maj 2020 og lagt ind under Budget 2021-forhandlingerne. Siden vedtagelsen af Budget2021 har nye coronarestriktioner i praksis igen gjort det svært at gå i gang med den ønskede proces i forhold til den nye fritidspolitik.

Status

ØK vedtog den 18. januar 2021 at overdrage ansvaret for effektueringen af aftalerne fra Budget 2020 og Budget 2021 vedrørende fritidsområdet og fritidspolitikken til BSU. BSU forpligtes til at sikre, at Kultur- og Idrætsudvalget samt Sundhedsudvalget inddrages i arbejdet med den nye fritidspolitik.

Der er på nuværende tidspunkt stadig ikke igangsat en proces for en ny fritidspolitik. Det skyldes overvejende en stor og vedvarende opgave omkring coronakoordinering i 2020 og fortsatte restriktioner, der har gjort det svært at igangsætte de inddragende møder og aktiviteter i relation til en ny fritidspolitik.

BSU skal på den baggrund diskutere og beslutte, hvordan processen med fritidspolitikken ønskes tilrettelagt herfra.

Børn, Unge og Kultur vurderer, at der er behov for en inddragende proces, der kan understøtte, at den nye fritidspolitik koordineres med og ses i sammenhæng med øvrige, relevante politikker i kommunen.

• Drøftet og vedtaget, at Skole, Dagtilbud og Fritid i februar 2021 tilrettelægger en inddragende proces frem mod en ny fritidspolitik til vedtagelse senest 1. september 2021. I processen skal både unge, forældre, medarbejdere, foreninger, relevante råd og politiske udvalg (Kultur og Idræt, Sundhed samt Uddannelse) inddrages for idéer til fremtidige fritidsarenaer for børn og unge i Fredericia Kommune.

Som led i opførelsen af en ny daginstitution i Ullerup Bæk i 2023, er der behov for at udpege en styregruppe og brugergruppe samt få frigjort 1 mio. kr. til udbuds- og projekteringsopgaver.

Sagsbeskrivelse:

Byrådet har bevilget anlægsmidler til opførelse af en ny daginstitution i Ullerup Bæk distrikt. Den nye daginstitution skal erstatte en række ældre og ufleksible daginstitutioner i distriktet.

Den nye daginstitution, der skal stå færdig 1. august 2023, skal have udpeget medlemmer til en styregruppe og en brugergruppe, så projektet kan igangsættes i forhold til de indledende opgaver, der skal føre frem til et udbud af byggeprojektet.

Det anbefales, at følgende indgår i henholdsvis styregruppen og brugergruppen:

1. Styregruppens medlemmer

Koncernchef for Skole, Dagtilbud og Fritid Magnus te Pas, leder af dagtilbud John Nyborg, distriktsinstitutionsleder Randi Bode, leder af Ejendomsafdelingen Jacob D. Degn Larsen samt en pædagogisk leder fra Ullerup Bæk. Ole Nørgård fra Ejendomsafdelingen er referent i styregruppen samt projektleder på projektet.

2. Brugergruppens medlemmer

Projektleder Ole Nørgård fra Ejendomsafdelingen, medlemmer af forældrerådet, leder af dagtilbud John Nyborg, distriktsinstitutionsleder Randi Bode, en pædagogisk leder fra Ullerup Bæk samt en arbejdsmiljørepræsentant. Politisk repræsentation afklares med udvalget.

Tids- og procesplan

Der er vedlagt en beskrivelse af tids- og procesplanen som bilag. Bilaget uddyber kort de enkelte faser i planerne.

Ingen.

-          Godkendt med ønske om, at dagplejen også inviteres til at deltage i brugergruppen. Udvalget besluttede, at Cecilie Roed Schultz og Pernelle Jensen repræsenterer udvalget i brugergruppen.

-          Bevilliget.

Grønlandsudvalget har fremsendt ønske om at købe og opstille skulpturen ”Venskab” i Kanalbyen. Indkøb og opstilling kan finansieres af Grønlandsudvalgets midler til besøg af børn fra Grønland, der grundet COVID-19 blev aflyst i 2020.

Sagsbeskrivelse:

I 2019 var der 50 års jubilæum for Fredericia Kommunens samarbejde med Ilulissat. Byen sender hvert år skolebørn fra deres 5. klasses årgang på besøg i Fredericia i 6 uger.

 I forbindelse med jubilæet fremsendte kunstneren Jens Erik Kjeldsen skulpturen ”Venskab” af grønlandsk granit sammen med et tilbud om, at kommunen kunne købe den, eller at kunstneren selv ville fragte den tilbage til Grønland ved endt venskabsår. Skulpturen befinder sig stadig i Fredericia, og Grønlandsudvalget ønsker at købe og opstille skulpturen i den grønne bypark i Kanalbyen til varig glæde for kommunens borgere, hvilket Kanalbyen også er positivt indstillet overfor.

Indkøb og opsætning af skulpturen i Kanalbyen anslås at koste mellem 95.000 og 120.000 kr. Grønlandsudvalget foreslår, at omkostningerne finansieres af de afsatte midler til besøg af de grønlandske børn, som i 2020 blev aflyst grundet COVID-19.

Børn, Unge og Kultur vurderer, at der er tilstrækkeligt med midler til finansiering af indkøb og opsætning på Grønlandsudvalgets konto. Det vurderes ydermere, at indkøb og opstilling af skulpturen vil være til stor glæde for kommunens borgere.

1. Godkendt
2. Godkendt

Uddannelsesudvalget og Børne- og Skoleudvalget orienteres om tilrettelæggelsen og erfaringerne med 10E indtil nu samt finansieringen heraf i budgetåret 2021. Derudover fremlægges forslag om at støtte oprettelsen af en arbejdsgruppe, der skal undersøge finansiering og prioritering af Fredericia Kommunes samlede vifte af mellemtilbud frem mod budgetforhandling 2022.

Sagsbeskrivelse:

Fredericia Kommune har igennem en årrække oplevet en stigning af elever med forskellige udfordringer og/eller diagnoser, som enten selv tilmelder sig 10. klasse på Frederiksodde Skole eller bliver indstillet til visitation direkte af skolelederne. Denne gruppe af elever har enten været inkluderet på de almindelige folkeskoler eller været på efterskole/specialefterskole frem til udgangen af 9. klasse. 

Vi har samtidig oplevet, at elever som har gået på Frederiksodde Skole i en årrække og har en positiv udvikling, der peger på mere end fx en STU, mangler en træningsbane, som kan understøtte den sidste del af en udvikling, der gør dem klar til at gå videre i en ordinær ungdomsuddannelse eller evt. FGU.

På den baggrund gik Frederiksodde Skole (FOS), 10´ende og UU Fredericia i 2019 sammen om at finde en ny og bedre løsning for denne gruppe af unge mennesker. Resultatet blev 10E, der er en selvstændig klasse på 10´ende. 10E kører som et forsøg i skoleåret 2020/2021.

10E er et tilbud til en gruppe af unge, som kognitivt har et potentiale, som bør gøre dem i stand til på sigt at gennemføre en ungdomsuddannelse eller at komme i arbejde. Det handler primært om unge med autisme eller asbergers, som går på Frederiksodde Skole (FOS), og om unge med angst og skolevægring, som er tildelt støttetimer og tilknyttet et mellemtilbud i folkeskolen. Der er 10 elever i klassen, hvoraf fire elever har autisme og er rekrutteret fra FOS, mens 6 elever har angst og/eller skolevægring og er rekrutteret fra folkeskolen.

Klassen bliver undervist af et team, hvor der både er lærere fra FOS og fra 10´ende. Ligeledes har der været en pædagog fra FOS og en uddannelsesvejleder fra UU Fredericia tilknyttet klassen, som har stået for megen koordinering og ikke mindst samarbejde med forældre og andre kommunale afdelinger. Uddannelsesvejlederen fra UU Fredericia samarbejder med familierne både før, under og efter forløbet i 10E, sådan at der er tryghed og tydelighed hele vejen.

Det er et selvstændigt formål med 10E, at eleverne i løbet af skoleåret har mulighed for at prøve sig selv af i valgfag og almindelige fag på lige fod med de almindelige elever på 10´ende, sådan at 10E bliver en træningsbane for de unge med henblik på, at de fremadrettet kan trives og fastholdes på fx en ungdomsuddannelse eller FGU. Ligeledes har det været planen at praktik, besøg på ungdomsuddannelser og virksomheder skal være en fast del af tilbuddet, men det er kun anvendt i begrænset omfang på grund af Covid-19.

Undervejs i processen har elever, forældre, skolebestyrelsen på Frederiksodde og Handicaprådet været orienteret og hørt, og de udtrykker stor opbakning til konceptet. De involverede ledelser og personale udtrykker et klart ønske om at fortsætte og videreudvikle konceptet i de kommende år.

Erfaringer med forsøget frem til nu er følgende:

• Den personlige og sociale udvikling for stort set alle eleverne har været markant.
• Det massive fravær, som tidligere har været kendetegnende for eleverne er blevet vendt til stabilt fremmøde og deltagelse.
• Forældrene oplever at de pludselig har et barn, som glæder sig til at komme i skole.
• Forældrene er meget fokuserede på den personlige og sociale udvikling hos deres børn.
• Eleverne oplever (for nogen for første gang) at være en del af et fællesskab, som giver dem glæde og motivation.
• Antallet af elever, som gradvist er blevet udsluset til de almindelige klasser på 10´ende svarer ikke til det vi havde håbet på ved forsøgets start.
• Det er en stor gevinst at have et fast professionelt team, hvor der både er personale fra 10´ende, FOS og UU Fredericia omkring elev-  og forældregruppen.
• Ledelsesmæssigt er der behov for en mere entydig forankring af ledelsesansvaret.
• De økonomiske forudsætninger for forsøget holder ikke, da alle støttetimer bortfalder i overgangen fra mellemtilbuddene til 10´ende.
• I alt 40 unge blev vurderet egnet til tilbuddet.

Derudover tilkendegiver både elever, forældre, personale og ledelse, at vi med forsøget, har fat i et koncept, der understøtter, at elever med et kognitivt potentiale fra specialområdet og fra mellemtilbud bliver i stand til at komme godt videre i ungdomsuddannelse eller FGU.

Der er samtidig en vurdering af, at tilbuddet også kunne tilbydes eleverne tidligere. 10E vil fx kunne være et tilbud til elever, der skulle have startet i 9. klasse, men som i stedet tager ét år i 10E og først derefter går ét år i en almindelig 10´ende og fortsætter i ungdomsuddannelse.

Ingen.

• Taget til efterretning
• Taget til efterretning
• Støttet