Byrådet - 05-10-2015

Fagafdelingen indstiller

Status på budgetlægningen

Byrådet videresendte 7. september borgmesterens budgetforslag til den videre budgetlægning. I perioden 1. september til 14. september har forslaget været i høring.

Byrådet indgik 18. september budgetforlig for 2016-19. Budgetforliget tager udgangspunkt i byrådets vision for Fredericia, og er vedlagt sagen som bilag. Forliget afspejler, at Fredericia Kommune har en robust økonomi, hvor der er plads til investeringer.

Selvbudgettering/statsgaranti

Budgetforslaget bygger på den forudsætning, at kommunen vælger at tilmelde sig statsgarantien for udskrivningsgrundlaget i 2016. Forudsætningen er indarbejdet i 1. behandlingsbudgettet.

På baggrund af KL’s seneste skøn for væksten i udskrivningsgrundlaget samt Økonomis seneste skøn for befolkningsudviklingen ser det samlede regnestykke i forhold til valg af statsgaranti eller selvbudgettering således ud:

I tabellen ses, at der under de givne forudsætninger vil være et samlet tab ved selvbudgettering på 13,1 mio. kr.

Der er dog en vis usikkerhed forbundet med valget og det forventede tab kan vendes til en gevinst. Dette vil imidlertid kræve en betydelig forøgelse af det forventede folketal samt en forøgelse af væksten lokalt i Fredericia.

Statsgarantien for 2016 er meldt ud af Økonomi- og Indenrigsministeriet ultimo juni 2014 og ændres ikke uagtet, at der i Økonomisk redegørelse fra august 2015 er kommet nye skøn over udskrivningsgrundlagets udvikling.

KL skriver i deres seneste budgetvejledningsskrivelse: ”De nye skøn har derimod betydning i 2016 for de kommuner, som overvejer at selvbudgettere, idet det nye skøn over udskrivningsgrundlaget sænker dette med knap 1 mia. kr. i efterreguleringssituationen sammenlignet med statsgarantien”. KL vurderer derfor ”at det indikerer, alt andet lige, at statsgarantien bliver mere fordelagtig for flere kommuner”.

Økonomi har desuden foretaget en risikoberegning, hvor der er regnet på forskellige scenarier. Risikoberegningen er vedlagt som bilag.

På baggrund af den aktuelle beregning, KL’s vurdering og en samlet vurdering af risici anbefaler Økonomi, at kommunen vælger at tilmelde sig statsgarantien.

Kirkernes økonomi

I forbindelse med vedtagelse af budgettet for 2016 fastsættes kirkeskatteprocenten for 2016. Provstiudvalget fastsætter ligningsbeløbet, mens kommunalbestyrelsen fastsætter skatteprocenten.

Budgetforslaget indeholder en fastholdelse af kirkeskatten på 0,88%. Økonomi vurderer, at en fastholdelse af kirkeskatten er en forudsætning for at opretholde et neutralt mellemværende mellem kirkerne og kommunen.

Anvendelse af investeringspuljen

Budgettet indeholder en prioritering af de opsparede midler i investeringspuljen. Det betyder, at dele af midlerne trækkes ud af investeringspuljen i 2015 og omplaceres til anvendelse i overslagsårene.

Frigivelse af anlæg

I forbindelse med budgetvedtagelsen indstilles en ny procedure angående frigivelse af nogle anlægsmidler. Den nye procedure indstilles med henblik på at smidiggøre proceduren omkring anlægsmidler, der har en pulje/vedligeholdelses lignende karakter. I anlægsoversigten, bilaget ”anlægsprogram 2016-19”, er en række projekter * markeret. Det indstilles, at beløbene frigives i forbindelse med budgetvedtagelsen.

Økonomiudvalget godkender pkt. 1 med nedenstående tilføjelser:

Følgende poster flyttes fra anlæg til drift:

·  Investering i nyt omsorgssystem 3,5 mio. kr.

·  IT-investeringer 1,4 mio. kr.

·  Velfærdsinnovation 2,0 mio. kr.

·  Sportsmarkedsføring 0,5 mio. kr. (flyttes permanent)

Følgende poster udskydes til 2017:

·  Super cykelsti 6,5 mio. kr.

· Andel af pulje til investeringer i infrastruktur 3,5 mio. kr.

Omplacering og udskydelse sker af hensyn til overholdelse af kommuneaftalen mellem regeringen og KL. Økonomiudvalget har en forventning om, at udskudte beløb kan tilbageføres til 2016, hvis behovet opstår.

Økonomiudvalget anbefaler endvidere punkt  2-5.

Byrådet vedtog den 22. juni 2015 Forslag til Lokalplan 335 - Erhverv i den nordvestlige del af Kongens Kvarter samt Tillæg 10 til Kommuneplan 2013 – 2025.

Forslaget har været i offentlig høring i perioden 24. juni – 19. august 2015.

Lokalplanens udarbejdelse er aktualiseret af et ønske fra en grundejer, der ønsker at udvikle området til transport- og logistikvirksomheder, der kan udnytte den særlige placering tæt ved jernbane, motorveje og det øvrige, overordnede vejnet. 

Lokalplanen med tillæg til kommuneplanen er vedlagt som bilag 1.

Lokalplanens indhold

Lokalplanen har til formål at muliggøre bebyggelse og anlæg til erhvervsvirksomheder i miljøklasse 4-7.

Hensigten med Lokalplan 335 er at muliggøre den ønskede aktivitet, som er i tråd med de eksisterende anvendelser i de tilstødende erhvervsområder og den særlige placering tæt på jernbane og det overordnede vejnet.

Lokalplan 335 skal sikre mulighed for opførelse af bebyggelse og anlæg til erhverv, herunder transport- og logistikvirksomhed. Herudover skal lokalplanen give mulighed for at etablere private jernbanespor af ca. 700 – 800 meters længde, parallelt med den eksisterende jernbane, til omlastning af gods mellem jernbane og lastbil. I lokalplanområdet kan der opstilles containere og oplagres stålvarer og andet gods samt etableres kraner, tanke, bygninger mv. til logistik, lager og administration og personalefaciliteter.

Forholdet til Kommuneplan 2013 – 2025

Området er omfattet af kommuneplanens bestemmelse for rammeområde TD.E.2A og TD.E.2B.

Tillæg til Kommuneplan 2013 – 2025

Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med rammebestemmelserne for området i Kommuneplan 2013-2025, for så vidt angår miljøklasser samt anvendelse, bl.a. hvad angår muligheden for detailhandel med butikker og pladskrævende varegrupper og lokalcenter. Der er derfor i forbindelse med lokalplanen udarbejdet et tillæg til Kommuneplan 2013-2025 for Fredericia Kommune.

Tillæg nr. 10 til Kommuneplan 2013-2025 udlægger et nyt rammeområde TD.E.2C og fastlægger områdets anvendelse til erhverv i miljøklasse 4-7 i form af virksomheder til eksempelvis transport-, lager-, logistik-, servicevirksomhed mv. samt om muligt, risikovirksomhed. Samtidig udgår muligheden for detailhandel med butikker og pladskrævende varegrupper og lokalcenter. 

Bebyggelsesprocenten for rammeområdet fastholdes til maks. 100, ligesom den maksimale bygningshøjde fortsat er fastsat til 24 meter. Grundstørrelsen for den enkelte grund skal være min. 5.000 m².

Sammenfattende redegørelse

I forbindelse med Byrådets endelige vedtagelse af Lokalplan 335 og Tillæg 10 til Kommuneplan 2013 - 2025 skal der efter lov om miljøvurdering af planer og programmer foreligge en sammenfattende redegørelse for, hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, samt hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet.

Miljørapporten har medvirket til, at relevante problemstillinger er undersøgt. I planforslaget er der indarbejdet en række miljøhensyn for at undgå, reducere og/eller kompensere for evt. negative miljøpåvirkninger på omgivelserne. Disse miljøhensyn, som bl.a. er drift, trafik, landskabet, visuelle påvirkninger og natur, er beskrevet nærmere i planforslaget og den tilhørende miljørapport. De væsentligste problemstillinger i tilknytning til projektets hovedforslag og alternativer fremgår af miljørapportens afsnit om miljøpåvirkninger.

Indsigelserne og bemærkningerne fra offentlighedsfasen er behandlet i bilag 2. Høringssvarene har ikke medført, at der foreslås ændringer i planens hovedprincipper, eller at det vurderes at være nødvendigt at opstille afværgeforanstaltninger.

Indkomne bemærkninger i høringsperioden

I høringsperioden er der indkommet bemærkninger fra hhv. statslige som offentlige institutioner samt en borger. De indkomne høringssvar er samlet i bilag 3.

Banedanmark

Bemærkningerne fra Banedanmark knytter sig til det konkrete anlægsarbejde, som en vedtagelse af plangrundlaget vil muliggøre. Banedanmark gør opmærksom på, at lokalplanen skal være i overensstemmelse med jernbaneloven, samt at jernbanespor skal overholde de gældende tekniske normer og regler, som findes på Banedanmarks hjemmeside.

Energinet.dk

Energinet.dk gør opmærksom på, at lokalplanområdets vestlige del gennemløbes af 150 kV (jord)kablet Skærbækværket-Ryttergården samt deres fiberkabel i samme tracé. Derudover findes der et fiberkabel, som forløber i den nordlige del af lokalplanområdet. Fiberkablet ejes af Tre-For, men benyttes af Eneginet.dk.

Fredericia Brandvæsen

Brandvæsenet konstaterer, at lokalplanen tager højde for deres indsatsmulighed med flere køreveje i området. Derudover vurderes det, at vandforsyningen i området er tilstrækkelig til brandslukning.

Erhvervsstyrelsen (tidl. Naturstyrelsen)

Erhvervsstyrelsen bemærker, at Cirkulære nr. 37 om planlægning af arealanvendelsen indenfor en afstand af 500 meter fra risikovirksomhed bør fremgå af planforslaget. Cirkulære 37 træder i kraft, hvis rammeområdet også skal anvendes til risikovirksomheder.

Erhvervsstyrelsen finder ikke anledning til at gøre indsigelse efter planlovens § 29 mod forslag til kommuneplantillæg nr. 10 og lokalplan nr. 335 under forudsætning af, at der ved den endelige vedtagelse medtages de anførte ændringer og suppleringer.

Ejeren af ejendommen Tingskovvej 25

Ejeren af ejendommen har hæftet sig ved, at det fremgår af lokalplanforslaget, at Tingskovvej 25 er fjernet og nedrevet, og at bygningen ikke vil blive genopført.

Ejer fremhæver, at dette er en misforståelse fra Fredericia Kommunes side, idet det kun er stuehuset, der er revet ned. Man har ingen intentioner om at nedrive de resterende bygninger. Stuehuset er blot nedrevet med henblik på at videresælge ejendommen, men et sådan salg vil blive umuligt med de støjende naboer, som lokalplanen lægger op til. Ejer ønsker at sælge ejendommen til Fredericia Kommune.

Vurdering af bemærkningerne

Energinet.dk

Bemærkningerne fra Energinet.dk skal lægge til grund for projekteringen af området, således at de konkrete respektafstande og deklarationsbælter overholdes.

Der er som led i udarbejdelsen af lokalplanforslaget udarbejdet en servitutredegørelse af landinspektør. I redegørelsen er desuden medtaget utinglyste ledninger fra LER-undersøgelse. Lokalplanområdet gennemløbes af mange ledninger, kabler og rør, der betjener forsyningen indenfor vand, varme, elektricitet, spildevand m.m. Servitutredegørelsen er gennemgået i forhold til teksten i tingbogen som led i udarbejdelsen af lokalplanforslaget.

Der bør indarbejdes et afsnit i lokalplanens redegørelse under afsnittet ”Servitutter”, hvoraf det fremgår, at lokalplanområdet gennemløbes af flere kabler, ledninger og rør, som er sikrede med tinglyste deklarationer, og at der skal udvises største opmærksomhed overfor disse inden gravearbejde påbegyndes.

De øvrige bemærkninger tages til efterretning.

Fredericia Brandvæsen

Bemærkningerne bør tages til efterretning, og de vurderes ikke at give anledning til ændringer i planforslaget.

Erhvervsstyrelsen (tidl. Naturstyrelsen)

Bemærkningerne vedr. Cirkulære 37 bør indarbejdes i lokalplanens redegørelse som et selvstændigt afsnit samt i tillægget.

Ejeren af ejendommen Tingskovvej 25

Kommunen bør indlede en dialog med ejeren af ejendommen Tingsskovvej 25 med henblik på et køb af ejendommen.

Konklusion

Det er Teknik & Miljøs vurdering, at lokalplan 335 med tillæg 10 til Kommuneplan 2013 - 2025 er tilstrækkeligt belyst ved miljørapporten, som fremgår af denne redegørelse.

Teknik & Miljø vurderer, at lovgivningen er overholdt, og finder ikke, at der i offentlighedsperioden er fremkommet bemærkninger, der medfører behov for, at foretage yderligere vurderinger og undersøgelser udover dem, som fremgår i denne sammenfattende redegørelse.

Den sammenfattende redegørelse fremgår af bilag 4.

Teknik & Miljø vurderer, at der med vedtagelsen af lokalplan 335 og Tillæg 10 til Kommuneplan 2013 – 2025 vil blive skabt det nødvendige plangrundlag, der sikrer områdets fremtidige anvendelse som et attraktivt område til transport- og logistikvirksomheder. Planlægningen vil muliggøre, at der, hvis de nødvendige godkendelser kan opnås, kan indrettes risikovirksomheder.

Den vestligste del af DanmarkC, tæt ved Taulov Transportcenter, har udviklet sig til et område, hvor der primært etableres virksomheder til transport og logistik. Området har således over en årrække udviklet sig til noget andet, end det oprindeligt var tiltænkt. Det er på den baggrund vurderet, at en realisering af de aktiviteter, som lokalplanen vil give mulighed for, kan sidestilles med aktiviteterne i Taulov Transportcenter. En anvendelse af området til detailhandelsfunktioner er således ikke længere aktuel. Det vurderes, at ændringen i detailhandelsrammen ikke påvirker den samlede detailhandelsplan for Fredericia Kommune nævneværdigt, idet der er rige muligheder for detailhandel i de resterende udlæg.

Teknik & Miljø vurderer, at det er positivt for Fredericias udvikling, at området kan udvikles til transport- og logistik, således at områdets unikke beliggenhed og infrastrukturanlæg udnyttes. Endvidere vurderes det, at en realisering af lokalplanens muligheder vil skabe stor synergi med Transportcenter Taulov og de virksomheder, der er etableret vest for lokalplanområdet. 

Indstillingen blev tiltrådt.

Godkendt som indstillet

Naturstyrelsen og Kystdirektoratet skal sammen med kommunerne implementere EU’s oversvømmelsesdirektiv. Formålet er, at alle medlemslande skal lave planer til forebyggelse og håndtering af ekstreme oversvømmelser, som kan medføre negative følger for sundhed, miljø, kulturarv eller økonomi. I Danmark er direktivet implementeret i ”Lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer” og ”Bekendtgørelse om vurdering og risikostyring for oversvømmelse fra havet, fjorde eller andre dele af søterritoriet”.

Fredericia Kommune er en af de 10 danske kommuner, der rummer risikoområder. De øvrige 9 udpegede risikoområder, der fordeler sig på i alt 21 kommuner, er: Holstebro, Randers Fjord, Juelsminde, Vejle, Aabenraa, Odense Fjord, Køge Bugt, Korsør og Nakskov.

Risikoområderne i Fredericia Kommune er Fredericia indre by, de havnenære arealer, Erritsø og Ullerup bækkes ådale samt Skærbækværket.

Efter en høringsfase hos kommunerne har Kystdirektoratet udført en detaljeret kortlægning, som omfatter oversvømmelseskort, farekort og risikokort. Denne kortlægning er overdraget til kommunerne, herunder Fredericia Kommune, til brug for udarbejdelse af en lokal risikostyringsplan.

Fredericia Kommune har allerede ved udarbejdelsen af Kommuneplan 2013-2025 og Klimatilpasningsplan 2014 taget højde for den kommende risikostyringsplan. Der er indbygget krav om, at kommuneplanen ikke må være i strid med den kommunale risikostyringsplan.

Forslag til risikostyringsplan indeholder dels en kortlægning af oversvømmelsesomfang, hyppighed og risiko og dels en konkret handleplan for den 6-årige planperiode (2015-2021).

På byrådsmødet d. 4. februar 2015 blev der vedtaget et forslag til risikostyringsplan. Dette har været fremlagt i offentlig høring i 6 måneder. Nu skal risikostyringsplanen vedtages endeligt.

Der er kommet høringssvar fra hhv. DONG (Skærbækværket) og ADP, som begge er primære interessenter i forhold til det udpegede område. Begge parter udtrykte i deres høringssvar glæde ved den igangsatte dialog. Arbejdsgruppen holder et møde med hhv. ADP og DONG d. 4. og 24. september 2015. DONG oplyser derudover at de tilbage i 2007 har udarbejdet en mere detaljeret kortlægning, som kan bruges til at kvalificere den eksisterende kortlægning.

Der er med risikostyringsplanen: 

• Fastlagt initiativer for denne planperiode (2015-2021)
• Implementeret oversvømmelsesrisiko som tema i kommunens sagsbehandling
• Indledt dialog med relevante aktører
• Integreret de igangværende projekter fra klimatilpasningsplanen
• Igangsat en ajourføring af beredskabsplanlægningen ift. oversvømmelsesrisiko og havstigning.  

Håndteringen af risiko for stormflod og oversvømmelser i de ovennævnte risikoområder i Fredericia Kommune skal ske ved forebyggelse af oversvømmelsesskader, sikring af udvalgte arealer og værdier samt opdatering af den kommunale beredskabsplan.

Dette skal gennemføres med tre igangværende projekter, som udspringer af klimatilpasningsplanen – hhv. klimaprojektet for Erritsø Bæk, klimaprojekt for Ullerup Bæk og klimatilpasningsprojektet for FredericiaC. Derudover vil vi i dialog med relevante aktører undersøge risici ved oversvømmelse af havnearealerne og mulighederne for at afværge og forebygge disse. Aktørerne er: 

• Associated Danish Ports A/S (ADP), der ejer og driver Fredericia Havn
• Relevante virksomheder, der har lejet sig ind på Fredericia Havn, herunder Samtank og Espersen (risikovirksomheder)
• Shell, der driver havneterminalen på Skanseodde (risikovirksomhed)
• Fredericia Spildevand og Energi A/S, der driver Fredericia Centralrenseanlæg
• DONG Energy, der driver Skærbækværket (risikovirksomhed) 

Endelig version foreligger digitalt: http://fredericia.dkplan.niras.dk/risikostyringsplan.htm

Sagen forelægges til orientering for Miljø- og Energiudvalget og til beslutning i By- og Teknikudvalget.

Det er Teknik & Miljøs og Brand & Rednings vurdering, at det foreliggende udkast til risikostyringsplan lever op til ovennævnte lovgivning.

Risikostyringsplanen fastsætter sammen med klimatilpasningsplanen rammen for det videre arbejde, hvor vi i forskellige arbejdsgrupper og med forskellige samarbejdspartnere tager hul på en fastlæggelse af de praktiske opgaver med at sikre de områder, der kan være berørt i forbindelse med fremtidige stormflodshændelser.

Indstillingen blev tiltrådt.

Anbefales.

Beskæftigelses- og Sundhedsudvalget besluttede på sit seneste møde den 18. august 2015, at sende udkast til Beskæftigelsesplan 2016 i høring, for at indhente input og vurderinger fra centrale interessenter på beskæftigelsesområdet (modtagere vedlagt i bilag).

Omdrejningspunkterne i udkastet er fortsat:

a.  unge skal i uddannelse

b.  flere borgere i job

c.  flere borgere er i stand til at tage et job

d.  rekrutteringshjælp til virksomhederne i Fredericia.

I planen er formuleret 3 lokale mål og 4 centrale mål.

De lokale er:

1. Beskæftigelsesindsatsen skal understøtte vision 2020 i forhold til uddannelse og vækst.
2. Antal jobklare modtagere af offentlig forsørgelse reduceres fra 2015 til 2016. Udviklingen skal være bedre end gennemsnittet Klyngen.
3. Antal aktivitetsparate modtagere af offentlig forsørgelse reduceres fra 2015 til 2016. Udviklingen skal være bedre end gennemsnittet i Klyngen.

De centrale mål er:

4. Flere unge skal have en uddannelse
5. Borgere i udkanten af arbejdsmarkedet skal tættere eller ind på arbejdsmarkedet, blandt andet gennem en styrket tværfaglig indsats.
6. Langtidsledigheden skal bekæmpes
7. Indsatsen for bedre match mellem arbejdsløse og virksomheder skal styrkes

Udover beskæftigelsesmæssige indsatser og mål, er der under den virksomhedsrettede og de borgerrettede områder, formuleret intentioner i forhold til service og kvalitet.

Udkastet har nu været udsendt med høringsfrist den 14. september, hvorfor bemærkninger først kan præsenteres på indeværende møde.

De centrale pointer i høringssvarene forventes indarbejdet i udkast til beskæftigelsesplan 2016, mens øvrige svar tages med, når Arbejdsmarkedsafdelingen udarbejder den administrative strategiplan for udmøntning af Beskæftigelsesplanen.

Da høringssvarene først er tilgængelige efter udsendelse af dagsorden, vil Arbejdsmarkedsafdelingen præsentere indkomne svar på mødet.

Udvalget anbefaler:

1. at Økonomiudvalget og Byrådet godkender den fremsendte beskæftigelsesplan
2. at beskæftigelsesindsatsen udføres i tæt dialog med interessenterne, herunder med fokus på anbefalingerne i høringssvarene.

Udvalget gør opmærksom på, at LO i Fredericia allerede tidligt i processen har været i dialog med udvalget og bidraget med input til beskæftigelsesplanen.

Godkendt som indstillet af Beskæftigelses- og Sundhedsudvalget og Økonomiudvalget