Byrådet - 10-10-2022

Sagsbeskrivelse:

Godkendt.

Reglerne for overførselsadgang mellem årene foreslås ændret, således at hensynet til den overordnede styring af økonomien i Fredericia Kommune får en højere vægt.

Principper for økonomistyring revideres i forhold til de ændrede regler.

Sagsbeskrivelse:

Reglerne for overførselsadgang mellem årene forslås ændret, således at hensynet til den overordnede styring vejer højere end, hvad der er tilfældet med de nuværende regler.

De nuværende overførselsregler og den forslåede ændring er nærmere beskrevet i bilag 1.

De nuværende regler blev anvendt første gang i forbindelse med regnskabsafslutningen for 2021. Her opstod utilsigtet den situation, at enkelte udvalg havde større budgetoverførsler vedrørende serviceudgifter end regnskabsresultatet for udvalget. Hermed ville en gennemførelse af de ønskede overførsler de facto blive en budgetudvidelse. Situationen kunne opstå, da der er ifølge reglerne er områder som er helt undtaget overførselsadgang.

Nye overførselsregler vedrørende serviceudgifter

Det forslås, at der sættes et loft på overførslerne inden for hvert udvalg, som svarer til regnskabsresultatet for det pågældende udvalg. Dermed vil det ikke være muligt at overføre mere budget til det følgende år, end hvad der har været i mindreforbrug i det afsluttede regnskabsår. Såfremt der har været underskud, skal dette ligeledes i udgangspunktet overføres til det følgende år. Ændringen af reglerne understøtter dermed det fokus på rammestyring, som fremgår af det indgåede budgetforlig vedrørende 2023.

De nye regler betyder, at der kan opstå situationer, hvor der overføres mindre budget, end hvad tilfældet var med de gamle regler. I forbindelse med den politiske behandling vil forvaltningen indstille til fagudvalget, hvilke overførsler, der anbefales. Fagudvalget vil på den baggrund foretage den egentlige prioritering med indstilling til Økonomi- og Erhvervsudvalget samt Byrådet.

Overførselssagen bliver dermed i højere grad genstand for konkret politisk prioritering, fremfor noget som beregnes og besluttes.

Det forslås endvidere at afskaffe positivlisten og i stedet definere i overførselsreglerne, hvilke typer budgetenheder under servicerammen, der som udgangspunkt er omfattet af overførselsadgang.

Den politiske behandling af overførselssagen

Forvaltningen indstiller et forslag til overførslerne for hvert fagudvalg, som beskriver hvilke overførsler, der foreslås prioriteret på udvalgets område. Efter udvalgets behandling videresendes sagen til indgåelse i den samlede overførselssag, som behandles i Økonomi- og Erhvervsudvalget samt Byrådet.

Overførselssagen behandles sideløbende med regnskabssagen. Det anbefales, at der foretages en disponering af overførslerne, som er så konkret, at samtlige budgetansvarlige ledere har et entydigt budget at styre efter, når sagen er vedtaget. Puljer til senere udmøntning understøtter ikke god økonomistyring, da den enkelte budgetansvarlige leder ikke kender sin ramme før udmøntningen.

Decentrale frihedsgrader og økonomisk adfærd

De ændrede regler medfører generelt, at de tidligere ”automatiske” overførsler i højere grad bliver genstand for politisk prioritering. Derfor kan en bekymring være, at ændringen vil medføre en mere uhensigtsmæssig adfærd, da den enkelt budgetansvarlige leder i princippet ikke er garanteret en overførsel af et evt. mindreforbrug.

Hertil skal der bemærkes, at forvaltningens indstilling til fagudvalget udarbejdes med udgangspunkt i dialog og kendskab til den enkelte institution/afdelings konkrete situation. Dermed vil det være muligt at prioritere overførsler af konkrete beløb, som en afdeling eller enhed måtte have sparet op til større indkøb, bestemte projekter eller forskydninger mellem årene af udgifter fremfor mindreforbrug, der umiddelbart ikke er en konkret plan for anvendelsen af i det kommende budgetår.

Det samme vil gøre sig gældende omkring overførsler af merforbrug. Med de tidligere regler vil den automatiske overførsel ske uagtet de omstændigheder, som må knytte sig til merforbruget. Med de nye regler vil omstændighederne blive vurderet fra situation til situation med de forskelle, som må ligge bag.

Forventningen til effekten af ændringerne i Principper for Økonomistyring er, at de enkelte enheder med de nye overførselsregler vil se en tættere forbindelse til den samlede styring af kommunen, og at der opnås et mere helhedsorienteret syn på økonomien.

Hertil kommer, at der ikke længere kan opstå situationer, hvor ønskerne til overførsler overstiger regnskabsresultatet, og dermed principielt bliver tillægsbevillinger. 

Forvaltningen vurderer at de ændrede overførselsregler vil sikre en bedre styring i forhold til de overordnede økonomiske rammer. Desuden vil de ændrede overførselsregler understøtte rammestyringen i langt højere grad end de nuværende.

1-3 Anbefalet.

Vækst, Teknik og Klima har udarbejdet et forslag til Lokalplan 384 for dagligvarebutik Gl. Landevej 55 med det formål at muliggøre opførelse af en ny dagligvarebutik på matrikel 29bg Erritsø By, Erritsø i det sydvestlige hjørne af krydset Snoghøj Landvej / Strevelinsvej.

Sagsbeskrivelse:

Vækst, Teknik og Klima har på baggrund af en henvendelse fra Lidl udarbejdet forslag til Lokalplan 384 for dagligvarebutik Gl. Landevej 55. By- og planudvalget igangsatte planarbejdet den 24.11.2021, og på et møde i Teknisk Udvalg d. 24.01.2022 fik udvalget forelagt resultatet af undersøgelserne af påvirkningen af den eksisterende detailhandel, med vurdering af konsekvenserne for de øvrige butiksområder. 

Lokalplanens indhold

Lokalplanområdets afgrænsning omfatter en grund beliggende mellem Gl. Landevej, Snaremosevej og Snoghøj Landevej tæt ved afkørsel 59.

Intentionen med lokalplanen er, at give mulighed for opførelse af en dagligvarebutik på op til 1.700 m2 med tilhørende parkeringsarealer. Derudover stiller lokalplanen krav til beplantning med henblik på at forskønne oplevelsen af at færdes i området og dermed fremme attraktiviteten af indfaldsvejen til Fredericia. Lokalplanen skal desuden sikre vejadgang til parkeringsplads og varelevering til butikken.

Forhold til gældende lokalplan/ byplanvedtægt

Området er i dag omfattet af lokalplan nr. 303 vedtaget af Fredericia Byråd, den 28. juni 2010 med tillæg nr. 1 vedtaget af Fredericia Byråd den 9. oktober 2017 - Erhvervsområde og offentligt område til erhvervsuddannelsescenter i Erritsø ved Snaremosevej. Området indgår i lokalplanens delområde B, som må anvendes til offentlige formål, kontor- og servicevirksomhed samt lettere industri-, lager- og værkstedsvirksomhed, der kun giver anledning til mindre miljøpåvirkninger af omgivelserne. Der må ikke etableres boliger i delområde B. Der kan ligeledes etableres butikker til særligt pladskrævende detailhandel. Butikker må kun etableres i bygningers stueetage.

Med en endelig vedtagelse af en ny lokalplan aflyses lokalplan 303 for det område, som den nye lokalplan omfatter.

Forhold til Kommuneplan 2021-2033

Lokalplanområdet ligger i rammeområde E.E.6A – Erhvervsområde ved Snoghøj Landevej og Strevelinsvej, som udlægger området til erhvervsområde. Områdets specifikke anvendelse er angivet til kontor- og serviceerhverv, industri, let industri og håndværk, transport- og logistikvirksomheder, butikker med særligt pladskrævende varer og område til offentlige formål.

Ønskerne til lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen for så vidt angår anvendelsen til detailhandel i form af dagligvarebutikker. Derfor er der udarbejdet et kommuneplantillæg (behandles som særskilt sag) som udvider det eksisterende bydelscenter, som ligger i rammeområde E.C.2 – Bydelscenter, Center 59 ved Snoghøj Landevej, så lokalplanområdet indgår heri. Rammeområdet for bydelscenteret ligger i dag på den modsatte side af Snoghøj Landevej.

Lokalplanen kan først vedtages, når plangrundlaget i kommuneplanen er ændret, da en lokalplan ikke må stride mod kommuneplanen.

Miljøvurdering

Fredericia Kommune har afgjort, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering, fordi lokalplanen kun fastlægger anvendelsen af et mindre område på lokalt plan og mindre ændringer i gældende planer, og fordi miljøscreeningen viser, at der ikke forventes væsentlig indvirkning på miljøet. Afgørelsen om ikke at udarbejde en miljøvurdering af lokalplanen har været sendt i høring hos berørte myndigheder og offentliggøres sammen med planforslaget.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at der med lokalplan 384 skabes det nødvendige plangrundlag, som sikrer områdets fremtidige anvendelse til dagligvarebutik.

Vækst, Teknik og Klima vurderer endvidere, at det eksisterende firbenede kryds Gl. Landevej/Snaremosevej ikke er udformet så det kan sikre en hensigtsmæssig afvikling af den øgede mængde trafik, som etablering af en dagligvarebutik ved Gl. Landevej vil generere. De trafikale forhold er blevet undersøgt, og vurderingen er, at det vil være nødvendigt at ombygge krydset til et signalreguleret kryds med flere svingbaner. Udgiften til dette afholdes af bygherre. Såfremt der sker en yderligere udvikling af arealerne syd for den påtænkte dagligvarebutik, kan det forventes at krydset Snoghøj Landevej/Strevelinsvej skal udvides til et firbenet kryds, konsekvensen for trafikafviklingen på Snoghøj landevej skal dog undersøges i denne forbindelse.

Den øgede mængde trafik vil desuden belaste de nærliggende boliger yderligere med støj. På grund af ombygningen af krydset Snaremosevej/Gl. Landevej til signalreguleret kryds, vil dette give et anderledes støjbillede, da dette kan betyder en lavere hastighed, men samtidigt flere start/stop.  Boligerne er i forvejen stærkt belastede af trafikstøj fra hhv. motorvejen, Snaremosevej og Snoghøj Landevej. Det anbefales at trafikstøjen medtages i vurderingen når der træffes beslutning om hvilke trafikale løsninger der vælges at arbejde videre med. Da dette ligger uden for lokalplanområdets afgrænsning er der ikke medtaget bestemmelser herom i lokalplanen, og eventuelle aftaler om fordeling af udgifter til ombygning af kryds vil blive indgået i henhold til Vejloven.

Anbefales.

1-2 Godkendt.

Fredericia Kommune har udarbejdet et forslag til en ny lokalplan samt kommuneplantillæg for boliger ved Skansevej i Fredericia N. Lokalplanen skal muliggøre, at der opføres ca. 18 boliger i form af tæt-lav rækkehuse i to plan, fordelt på de to matrikler nr. 27p og 27q, Fredericia Kobbeljorder, Fredericia.

Der har i løbet af lokalplanprocessen været en længere projektafklaring, herunder dialog med Slots- og Kulturstyrelsen omkring bebyggelsens omfang og udformning samt indkig til Skanse IV (Trelde Skanse).

Sagsbeskrivelse:

På baggrund af anmodning fra to udviklere har Fredericia Kommune udarbejdet et forslag til en ny lokalplan med tilhørende kommuneplantillæg for boliger ved Skansevej i Fredericia N.

De to Projekter omfatter samlet et areal på ca. 6300 m2 til boligbebyggelse med 18 rækkehuse samt tilhørende grønne fællesarealer. Lokalplanen skal dermed bidrage med flere attraktive boliger i den nordlige del af Fredericia.

Området

Lokalplanområdet ligger øst for Skansevej i det Nordlige Fredericia og omfatter matrikel nr. 27p og matrikel nr. 27q, Fredericia Kobbeljorder, Fredericia.

Områdets sydlige del anvendes i dag til centerformål. I den nordlige del ligger en nedlagt varmecentral.

Området ligger umiddelbart sydvest for det fredede fortidsminde, Skanse IV, som er et karaktergivende element for kvarteret og har givet navn til både Skansevej samt Skanseparken, som er en boligbebyggelse beliggende umiddelbart syd for lokalplanområdet.

Øst for lokalplanområdet findes et rekreativt areal, der hører til Skanseparken. Terrænet er hævet til et 5 m højt plateau, som sammen med Skanse IV udgør et større grønt anlæg med allé beplantning og åbne græsplæner.

Lokalplanens indhold

Lokalplanen har til formål at muliggøre udvikling af et nyt attraktivt boligområde.

Lokalplanen giver mulighed for at opføre tæt-lav bebyggelse. Lokalplanen vil stille konkrete krav til kvaliteten af såvel bebyggelsen som de grønne friarealer.

Lokalplanen sikrer også, at området får tilstrækkelige kvalitative udearealer til fælles ophold, tilstrækkeligt antal parkeringspladser med videre, samt at regnvandshåndtering sikres inden for området.

Lokalplanen vil desuden sikre, at et indsigtsområde friholdes for bebyggelse, beplantning og andre effekter, så der derved sikres et godt indkig fra Skansevej til Skanse IV.

Kommuneplanen

Lokalplanområdet ligger inden for rammeområde N.C.4 Bydelscenter ved Skansevej, som udlægger området til centerformål. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen for så vidt angår formål, anvendelse og mindste grundstørrelse.

Der er derfor udarbejdet et tillæg til kommuneplanen, som aflyser rammeområde N.C.4 Bydelscenter ved Skansevej og i stedet indlemmer lokalplanområdet i rammeområde N.B.2 Boligområde ved Fælledvej samt sænker mindste grundstørrelsen for området omfattet af lokalplanen.

Indkaldelse af ideer og forslag

Der har i forbindelse med kommuneplantillægget været indkaldt ideer og forslag i perioden fra den 12. maj til den 26. maj 2022. I forbindelse med den forudgående høring har kommunen modtaget én bemærkning:

- Det er oplagt at opføre ældre- og seniorboliger i området pga. stor efterspørgsel på disse. Der er desuden god mulighed for at indrette området med stier med høj tilgængelighed og nem adgang til grønne områder.

Den indkomne bemærkning er indgået i det videre arbejde med kommuneplantillægget og fremgår i fulde af bilagt hvidbog.

Miljøforhold

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at de nye boliger ikke vil blive udsat for trafikstøj, støj fra virksomheder eller andre emissioner fra virksomheder.

Dialog med Slots- og Kulturstyrelsen

Projektområdet ligger inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen omkring Skanse IV. Efter Naturbeskyttelsesloven må der ikke ske ændringer inden for 100 meter omkring synlige fortidsminder uden tilladelse. Naturbeskyttelseslovens § 18 forvaltes af kommunen, og denne har i særlige tilfælde mulighed for at dispensere fra bestemmelserne.

Slots- og Kulturstyrelsen er klageberettiget i forhold til kommunernes afgørelser. Der har derfor været en forudgående dialog med Slots- og Kulturstyrelsen, der har ført til en tilpasning af projektets omfang og udformning med henblik på at sikre bedre indkig til Skanse IV.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at lokalplanens bestemmelser medvirker til at sikre, at der opføres attraktive boliger, og at oplevelsen af Skanse IV og dens omgivelser vil blive forbedret markant.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at lokalplanen vil understøtte udbuddet af en efterspurgt boligtype i Fredericia kommune som helhed, og endvidere kan bidrage til en positiv udvikling for lokalområdet i form af et attraktivt nyt boligområde.

Det vurderes, at forslag til kommuneplantillæg nr. 2 vil understøtte en positiv udvikling i området. På grund af den lave udnyttelse af centerområdet, vil den ændrede anvendelse til boligområde kun have en begrænset negativ påvirkning af udbuddet af butikker. Udviklingen af et nyt boligområde vil kunne give området et arkitektonisk løft og skabe større sammenhæng i kvarteret omkring skansen.

Anbefales.

1-2 Godkendt.

Natur og Miljø har udarbejdet forslag til en støjhandlingsplan for vejtrafikstøj. Handlingsplanen gælder for støj fra kommunale veje i Fredericia Kommune. 

Sagsbeskrivelse:

Baggrunden for en støjhandlingsplan er, at reducere de støjgener som borgere i Fredericia Kommune bliver påført fra trafikken på kommunens veje. Støjhandlingsplanen er udarbejdet på grundlag af en støjkortlægning i 2020 af støjen fra trafikken på de mest trafikerede kommunale veje. 

Støjhandlingsplanen udpeger en række konkrete støjreducerende tiltag med henblik på at reducere antallet af støjbelastede boliger. Planen omhandler desuden en generel beskrivelse af vejtrafikstøj, beregningsmetoder, grænseværdier og de sundhedsmæssige konsekvenser af vejtrafikstøj.

Princippet for støjbekæmpelse langs de kommunale veje er, at prioritere indsatsen der, hvor der opnås størst støjmæssig effekt per investeret krone.

Udpegningen af strækninger, hvor der foreslås etableret støjreducerende foranstaltninger, sker på baggrund af kommunens støjkortlægning fra 2020.

I forslag til en støjhandlingsplan lægges der op til, at der først og fremmest arbejdes med opsætning af støjskærme, og på sigt kan effekten af at anvende støjreducerende asfaltbelægninger undersøges nærmere.

Udpegning af strækninger til støjskærme sker på baggrund af resultatet fra støjkortlægningen, hvor der opstilles en prioriteret rækkefølge for de forskellige strækninger, og hvor udvælgelse af strækninger sker ved afvejning af flere forhold. Udgangspunktet kan være et højt antal støjbelastede boliger og et højt støjniveau, ligesom skærmens støjdæmpende effekt, samt hvor den størst mulige reduktion per investeret krone kan opnås. Hertil er det afgørende om de fysiske forhold tillader etablering af en skærm.

Støjhandlingsplanen indeholder en prioriteringsmodel, der tager afsæt i udvalgte udpegningskriterier, som er sammenlignelige med de kriterier som Vejdirektoratet og Banedanmark anvender ved udpegning af skærmstrækninger.

Efter udvælgelsen af skærmstrækninger vil støjberegninger og anlægsomkostninger vise en dæmpningseffekt per investeret krone.

Der er udpeget 5 strækninger hvor Natur og Miljø vurderer, at etablering af skærme kan give betydelig værdi. Disse 5 strækninger foreslås udpeget til beregning af dæmpningseffekt per investeret krone. Se bilag.

Planen er digital og kan tilgås her: Støjhandlingsplan

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at støjhandlingsplanen vil medvirke til at reducere støjgener fra kommunale veje i Fredericia.

Hvis indstillingen godkendes, sendes forslaget til støjhandlingsplanen i offentlig høring i 8 uger.

1. Anbefales med den tilføjelse, at støjhandlingsplanen sendes i offentlig høring i 8 uger.

2. Efter endt høring ønsker Klima-, Energi- og Miljøudvalget, at få støjhandlingsplanen forelagt igen, hvorfor udvalgets og byrådets endelige godkendelse først sker herefter.

1. Godkendt.

Miljø- og Teknikudvalget godkendte den 7. februar 2018 ”Planen for revision af vandløbsregulativer for Fredericia Kommune”.

Efterfølgende har Byrådet godkendt 5 regulativer for hhv. Studsdal Bæk, Gudsø Bæk Ullerup Bæk, Erritsø Bæk, og Skovhavebækken.

Forslag til de resterende 10 regulativer, som blev godkendt af Miljø- og Teknikudvalget den 25. august 2021, har været i offentlig høring hos lodsejere mv. – og skal derfor endeligt godkendes af Byrådet.

Det omhandler følgende offentlige vandløb: Vindmøllebækken, Flansbækken, Egeskov Bæk, Fårbækken, Egum Møllebæk, Tårup Bæk, Øsdal Bæk, Gammelby Mølleå, Surkær Bæk og Spang Å. Og derudover skal et forslag til tillægsregulativ for de 5 første regulativer godkendes endeligt.

De nye regulativer omhandler primært opdatering/modernisering af gammel regulativtekst. Derudover er 3 af vandløbsregulativerne helt nye (opklassificeret), da de tidligere har været private.

Sagsbeskrivelse:

Natur og Miljø har i forbindelse med revisionen af vandløbsregulativerne udarbejdet regulativer for de 10 ovennævnte vandløb (se kort i bilag 1). Regulativerne for vandløbene er vedlagt som bilag 5-14. I bilag 2 er der kort opsummeret de relevante forhold for de enkelte vandløb.

Generelt indeholder vandløbsregulativer bestemmelser om vandløbets fysiske udseende herunder krav til vandføringsevne og vedligeholdelse samt de rettigheder og forpligtigelser, der påhviler bredejerne og Fredericia Kommune. Regulativet suppleres af en redegørelse, der beskriver de forhold, der har haft betydning for regulativets udarbejdelse samt konsekvenserne af regulativets bestemmelser.

Forslagene til vandløbsregulativer for de 10 vandløb har været 8 uger i høring hos respektive lodsejere langs de pågældende vandløb (se desuden procesplan i bilag 4). Der er indkommet tre høringssvar i forbindelse med høringen – jf. bilag 3. Svarene har medført mindre justeringer af regulativteksterne.

Opsummeret er der primært tale om ændringer i vandløbsregulativerne afledt af faktuelle forhold og tidligere regulerings- og restaureringssager.

Særligt gælder, at Vindmøllebæk, Tårup Bæk, Øsdal Bæk og den øverste del af Gammelby Mølleå nu opklassificeres på grund af øgede tilledninger af overfladevand fra veje, bolig- og industriområder samt natur- og miljøinteresser.

Desuden er der udarbejdet et tilllægsregulativ for Studsdal Bæk, Gudsø Bæk, Ullerup Bæk, Erritsø Bæk og Skovhavebækken. Tillægsregulativet ændrer i bestemmelsen omkring hegning langs vandløbsnære arealer.

Natur og Miljø vurderer, at de vedlagte vandløbsregulativer vil fastholde den nuværende vandføringsevne i vandløbene. Regulativerne sikrer således, at vandløbenes vandføringsevne ikke forringes, og at lodsejerne således vil opleve uændrede afvandingsforhold efter regulativets vedtagelse.

Natur og Miljø vurderer også, at vandløbsregulativernes bestemmelser sikrer et godt og varieret plante- og dyreliv i vandløbene, som understøtter vandløbenes miljømål.

Anbefales.

Godkendt.

Det Konservative Folkeparti satte en sag på til byrådsmødet den 27. april 2022. Forslaget havde følgende ordlyd:

”Derfor foreslår vi (Det Konservative Folkeparti), at den allerede indførte whistleblowerordning udvides til ikke kun at omfatte ansatte og samarbejdspartnere, men til også at omfatte nuværende og tidligere borgere og virksomheder med hjemsted i Fredericia”

Byrådet besluttede følgende:

”Byrådet sender forslaget til behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget med henblik på afklaring af økonomi og jura – forslaget udvides til også at omfatte pårørende”

På baggrund af henvendelsen har forvaltningen undersøgt mulighederne for at stille whistleblower-ordningen til rådighed for borgere og pårørende. Disse personer er ikke omfattet af den beskyttede kreds, altså de personer der kan være anonyme under whistleblowerordningen, men de kan godt indberette til kommunen. Personer, der ikke er omfattet af den beskyttede kreds, vil imidlertid være omfattet af reglerne om aktindsigt – dvs. der kan opnås indsigt i hvem anmelder er, hvis de har anmeldt noget med navns nævnelse.

Nogle kommuner har valgt at medtage borgere, pårørende og andre med i ordningen, men gør udtrykkeligt opmærksom på, at de ikke nyder beskyttelse i form af anonymitet, hvis de anmelder noget til ordningen.

I Fredericia Kommune har byrådet besluttet, at følgende er omfattet af ordningen:

• Arbejdstagere (disse skal være omfattet)

• Ledelsen, herunder ikke-ledende medarbejdere.

• Enhver, som arbejder under tilsyn og ledelse af samarbejdspartnere, underleverandører og leverandører.

• Tidligere og kommende medarbejdere m.v.

Ordningen kan udvides med andre, der kan være omfattet af den beskyttede kreds, eksempelvis frivillige, lønnede eller ulønnede praktikanter m.fl.

Ordningen kan udvides med ikke-beskyttede, f.eks. borgere og pårørende – men disse vil ikke være bedre stillet gennem henvendelser til ordningen, end hvis de på anden vis henvender sig til kommunen i det Whistleblowerordningen vil henvise til kommunens almindelige kanaler.

Det anbefales derfor, at bekymrede borgere og pårørende henvender sig direkte til kommunen. Det er her muligt at henvende sig på normal vis eller anonymt.

Endvidere forventes fremover at kunne henvise til borgervejlederordningen, hvis byrådet vedtager en fortsættelse af denne.

Rent økonomisk, så er der en fast årlig driftsomkostning på systemet til indberetning. Kommunens nuværende leverandør Horten har fået 35.000 kr. til etablering af ordningen, og herefter honoreres Horten for medgået tid på de enkelte henvendelser.

Sagsbeskrivelse:

Forvaltningen vurderer ikke, at en udvidelse af whistleblowerordningen til at omfatte borgere og pårørende vil give de berørte en bedre adgang til at få behandlet deres henvendelser, idet disse vil skulle behandles på lige vilkår med direkte henvendelser til kommunen.

Det vurderes endvidere, at borgere og pårørende der vælger at anvende ordningen, risikere at antage, at de henvender sig med samme beskyttelse (anonymitet), som de allerede omfattede.

Indstillingspunkt 1 og 2 anbefalet af Økonomi- og Erhvervsudvalget med følgende tilføjelser:

a)       At udvalget ønsker, at ordningen udvides til alle målgrupper, der kan opnå den beskyttelse, som whistleblowerordningen giver.

b)       At udvalget ønsker at få forelagt en sag igen, såfremt lovgivningen på området ændrer sig ift. målgrupper og beskyttelse.

Nærværende sag vedrørende ansøgning om dispensation til udstykning af ejendommen Ekkodalen 40, 7000 Fredericia, var den 13. juni 2022 på dagsordenen i Teknisk Udvalg. Tidligere By- og Planudvalg havde besluttet at arbejde videre med muligheden for udstykning af ejendommen, frem for en ny lokalplan for området. Mødet i juni havde til hensigt at afklare sagens videre forløb. Det blev besluttet, at sagen skulle sendes i naboorientering. Sagen har efterfølgende været sendt i kombineret naboorientering samt partshøring og på baggrund heraf skal det besluttes, hvorvidt ansøgningen om dispensation til udstykning til 4 grunde skal imødekommes.

Sagsbeskrivelse:

Billund//Hansen Arkitekter p/s har på vegne af ejeren af Ekkodalen 40, 7000 Fredericia søgt om dispensation til udstykning af ejendommen. Der søges dispensation til udstykning til fire selvstændige grunde.

Der er i forbindelse med ansøgningen udarbejdet to forslag (A og B) til udstykning af ejendommen (Se bilag 1 og bilag 2).

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 13 og beliggende i dennes delområde 1.

Lokalplanen bestemmer for udstykning indenfor lokalplanområdet følgende:

4.1 Udstykninger må kun foretages i overensstemmelse med den på vedlagte kort viste udstykningsplan

4.2 Yderligere udstykning må ikke finde sted

4.3 De på kortbilaget med priksignatur viste arealer må ikke udstykkes til bebyggelse, men skal udlægges som friarealer for områdets beboere

Kortbilaget viser, at lokalplanen tillader, at arealet udstykkes i tre grunde og udstykning af arealet i tre grunde uden for friarealet, kan således ske uden dispensation fra lokalplanen. (Se bilag 3)

Ansøgningen har været sendt i kombineret naboorientering og partshøring. Vækst, Teknik og Klima har i forbindelse hermed modtaget 10 høringssvar samt underskriftindsamling hvoraf det fremgår, at 104 personer har skrevet under (Se bilag 4 og bilag 5). Vækst, Teknik og Klima har lavet et kortudsnit, hvorpå det fremgår, hvilke ejendomme høringssvarene kommer fra (Se bilag 6).

Høringssvarene omhandler primært:

• at lokalplanen nr. 13 skal håndhæves og den historisk set er blevet håndhævet
• at størrelsen på friarealet skal fastholdes
• at forslag A vil forårsage forøget støj til nabogrundene grundet placeringen af den nye vej
• at selve byggeriet vil forårsage gener samt visuelt vil forringe og være fremmed for området
• at kommunens håndtering af sagen er kritisabel
• at materialet er mangelfuldt
• at den nødvendige vejadgang for forslag B ikke kan realiseres

Høringssvarene har været sendt i partshøring hos ejer, som har indsendt sine kommentarer (Se bilag 7). Som bl.a. beskriver:

• at den ønskede vejføring er mulig
• at den grønne kile, beskrevet i lokalplanen, respekteres
• at bebyggelsesprocenter er overholdt
• at arkitektur og højder er i overensstemmelse med lokalplanen
• at han præciserer at han alene søger dispensation til antal grunde og ikke har behov for yderligere dispensationer

På baggrund af ovenstående, skal det besluttes, hvorvidt ansøgningen om dispensation til udstykning til 4 grunde skal imødekommes.

Vækst, Teknik og Klima har foretaget en vurdering af begge mulige udfald. Henholdsvis meddelelse af dispensation til udstykning til fire grunde eller håndhævelse af lokalplanens bestemmelser med tre grunde.

Vækst, Teknik og Klima har ligeledes vurderet de indkomne høringssvar (Se bilag 8).

Det skal bemærkes at der ikke foreligger et konkret projekt på byggeriet, hvorfor omfanget heraf ikke kendes og ej heller evt. behov for yderligere dispensationer. Dette vil blive behandlet særskilt, hvis realiseringen af projektet bliver aktuel. Ejer understreger, i partshøring af seneste naboorientering, at der ikke er behov for dispensation ud over udstykningen. Endvidere vil et fremtidigt projekt skulle tage stilling til terrænreguleringen, som der udtrykkes bekymring for i naboorienteringen.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at forslag A er det eneste af de to forslag, der i praksis kan realiseres. Dette skyldes, at forslag B forudsætter vejadgang over anden mands grund og ejer af arealet, ikke ønsker at muliggøre brugen af hans areal til formålet jf. høringssvar. Forslag A vurderes i en vis grad at bryde med karakteren i området, og kan få udtryk af tæt-lav bebyggelse i kraft af udformning af grundene og eventuel gentagelse af bebyggelsen. Lokalplanområdet er derudover, med ganske få undtagelser, generelt præget af større grunde på over 900m2. Ved dispensation vil grundene i den konkrete sag blive ca. 700 m2. Trods dispensation til et øget antal grunde og mindre grundstørrelse end generelt i området, kan grundene fortsat leve op til kravet om mindste grundstørrelse på 700 m² jf. §173 i Bygningsreglementet. Det vurderes, at argumenterne for og nødvendigheden af at meddele dispensation er mangelfulde. Vækst, Teknik og Klima vurderer ikke at der er faglige argumenter for, hvorfor udstykning på arealet ikke kan ske i overensstemmelse med gældende lokalplan.

Sagen vil potentielt kunne danne præcedens for resten af kommunen, hvor der ønskes dispensation til udstykning af et øget antal grunde. Dette skyldes, at der efter Vækst, Teknik og Klimas vurdering, ikke er konkrete forhold i denne sag, der gør at den væsentligt adskiller sig fra enhver anden sag om udstykning. Hvis man meddeler dispensation i den konkrete sag, og tilsidesætter gældende plangrundlag, kan det tolkes som et udtryk for kommunens generelle holdning og derfor skabe forventning om lignende afgørelser andre steder.

Et flertal bestående af Christian Bro (A), David Gulløv (A) og Karsten Byrgesen (D) stemte imod at imødekomme dispensation.

For imødekommelse af dispensation stemte Palle Dahl, (O).

Ansøgning om dispensation imødekommes ikke.

Palle Dahl (O) gjorde brug af sin standsningsret og ønskede sagen bragt videre til byrådets behandling.