Byrådet - 21-02-2022

I forbindelse med konstitueringen af nyt byråd pr. 1. januar 2022 skal bevillingsrammerne tilpasses den nye udvalgsstruktur.

Sagen er en formel godkendelse af de bevillingsmæssige omplaceringer af budget 2022-2025 fra den tidligere udvalgsstruktur til den nye udvalgsstruktur pr. 1. januar 2022.

Sagsbeskrivelse:

Den nye styrelsesvedtægt, gældende fra 1. januar 2022, indebærer en ny udvalgsstruktur.

Sagen omhandler tilpasning af budget 2022-2025 til de nye udvalg i overensstemmelse med opgavesammensætningen i den nye styrelsesvedtægt.

For nuværende er en del af udgifterne på beskæftigelsesområdet vedrørende unge under 30 år forblevet placeret under Beskæftigelse- og Sundhedsudvalget. Det er således alene budgettet til Uddannelseshjælp, som er flyttet til Unge- og Uddannelsesudvalgets ramme.

De samlede tilretninger af rammerne gælder for 2022 og overslagsårene 2023-2025, og omfatter alle budgetterne indenfor udvalgenes områder dvs. serviceudgifter, øvrige driftsudgifter, anlæg, renter m.v.

På udvalgsniveau har ovennævnte justeringer følgende bevillingsmæssige konsekvenser:

Tabel 1

Ingen.

Godkendt.

Byplanvedtægt 2 for Skærbæk By er fra 1950 og omfatter en del af den ældre del af Skærbæk by. En mindre del omkring Skærbæk Havnegade er i byplanvedtægten fastlagt til et industriområde med mulighed for udvidelse af det nu lukkede skibsværft.

Vækst, Teknik og Klima har modtaget ansøgning om at opføre to boliger i området ved Skærbæk Havnegade 41. Der ønskes en delvis ophævelse af byplanvedtægt 2, så anvendelsen kan være boliger, i overensstemmelse med den gældende kommuneplan.

Forslag til delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 har været fremlagt i offentlig høring i 4 uger fra den 14. oktober til 11. november 2021. Der er ikke kommet bemærkninger til forslaget til ophævelse i høringsperioden. På den baggrund anbefales det, at ophævelsen vedtages endeligt uden ændringer.

Sagsbeskrivelse:

Vækst, Teknik & Klima har på baggrund af en henvendelse fra en rådgiver og en privat udvikler udarbejdet forslag til delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 for et område af Skærbæk By.

Byplanvedtægtens indhold

Byplanvedtægten har fastlagt anvendelsen for området ved Skærbæk Havnegade 41 til industriområde. Området kan anvendes til udvidelse af bådebyggeri og bebyggelse mv. i forbindelse med købmandsvirksomhed.

Området ved Skærbæk Havnegade 41 er i dag omkranset af boligområde og kan ikke anvendes til erhvervsformål som beskrevet i byplanvedtægten. Skibsværftet er i dag nedlagt og området, hvor skibsværftet var lokaliseret, anvendes i dag til boligformål.

Udviklingen i området i forhold til de fysiske forhold bevirker, at plangrundlaget problematisk at administrere efter.

Forhold til Kommuneplan 2017 – 2029

Området, hvor byplanvedtægten ønskes ophævet, ligger i rammeområde S.BE.1 - Boliger og Erhverv, Skærbæk By. Området må anvendes til blandede byfunktioner, boliger, butikker, service, offentlige formål samt til virksomheder, herunder mindre fremstillings- og servicevirksomhed i tilknytning til en butik. Der kan etableres virksomheder i miljøklasse 1-2 jf. kommuneplanens generelle rammer. Området er en del af bymidteområdet i Skærbæk.

Der er en maksimal bebyggelsesprocent på 50, og boliger må maksimalt være 2 etager med en højde for byggeri på op til 8,5 m.

Den gamle byplanvedtægts anvendelse for området til industriområde med mulighed for udvidelse af skibsværft er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelser. Et skibsværft er i miljøklasse 4-7.

Retlige og faktiske konsekvenser ved ophævelsen

Ifølge planlovens § 33 er det muligt at aflyse byplanvedtægter/ lokalplaner for arealer i byzone uden vedtagelse af en ny lokalplan. Forløbet følger den samme procedure som ved vedtagelse af almindelige lokalplaner. For det areal, hvor lokalplanen ophæves, gælder herefter kommuneplanens rammer samt kommuneplanens generelle rammer. Desuden vil de generelle bebyggelsesregulerende bestemmelser i bygningsreglementet gælde.

Fremtidige projekter skal vurderes for at afklare, om der er pligt til at udarbejde og vedtage en ny lokalplan. Byrådet kan jf. planlovens § 12 modsætte sig udstykning, bebyggelse og ændret anvendelse, der ikke er i overensstemmelse med kommuneplanen.

Konsekvensen af ikke at ophæve byplanvedtægten

Såfremt byplanvedtægten ikke ophæves, vil dens bestemmelser være gældende for alt byggeri på trods af, at byplanvedtægtens anvendelsesbestemmelser ikke er i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelser.

Offentlig høring

Forslag til delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 har været fremlagt i offentlig høring i 4 uger fra den 14. oktober til 11. november 2021.

Der er ikke kommet bemærkninger til forslaget til ophævelse i høringsperioden.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at Byplanvedtægt 2 for det pågældende område ved Skærbæk Havnegade 41 ikke egner sig til at administrere efter, idet byplanvedtægtens foreskrevne anvendelse til industriområde ikke er foreneligt med omgivelserne.

Det er ikke muligt at dispensere fra byplanvedtægtens anvendelsesbestemmelser. Vækst, Teknik og Klima vurderer derfor, at det vil være hensigtsmæssigt at ophæve en del af Byplanvedtægt 2, således der gives mulighed for boliger.

Det er forvaltningens vurdering, at en ændring af anvendelsen til to boliger i området ikke er lokalplanpligtigt, hvorfor der ikke skal udarbejdes en lokalplan.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at der med en delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 for et område af Skærbæk By skabes det nødvendige plangrundlag, som sikrer områdets fremtidige anvendelse til blandede byfunktioner, boliger, butikker, service, offentlige formål samt til virksomheder, herunder mindre fremstillings- og servicevirksomhed i tilknytning til en butik.

Anbefales.

1. Godkendt.
2. Godkendt.

Forslag til Tillæg 1 til Spildevandsplan 2020, blev vedtaget af Fredericia Byråd den 6. september 2021, har været i offentlig høring i 8 uger i perioden den 5. oktober 2021 til 30. november 2021

Der skal etableres boliger ved Dalsvinget 14, som er omfattet af lokalplan B35. Området er ikke tidligere indarbejdet i Spildevandsplanen. Dette tillæg nr. 1 til Spildevandsplan 2020 er udarbejdet for at sikre, at alle kloakerede oplande er beskrevet i kommunens spildevandsplan

Sagsbeskrivelse:

Der etableres 24 boliger ved Dalsvinget 14, som separatkloakeres.  Spildevandet tilsluttes Fredericia Spildevand og Energi A/S spildevandsledning, der leder til renseanlægget og tag-og overfladevand tilsluttes Fredericia Spildevand og Energi A/S regnvandsledning, der udleder til Erritsø Bæk. Oplandets størrelse er 10.490 m2.

I høringsperioden er der indkommet 1 høringssvar fra Beboerne på Dalsvinget, Foreningen Dalsvinget info, som har stillet 5 konkrete spørgsmål til håndtering af overfladevand i forbindelse med etablering af boliger ved Dalsvinget 14.

Tillæg 1 kan ses på Fredericia Kommunes Spildevandsplan 2020

Høringssvaret fra Beboerne på Dalsvinget, Foreningen Dalsvinget info samt fyldestgørende svar fra Natur og Miljø vil blive gennemgået nøjere på udvalgsmødet.

Det indkomne høringssvar giver ikke anledning til, at tillægget skal ud i fornyet offentlig høring.
Natur og Miljø anbefaler, at der ikke sker ændringer af tillæg 1 til Spildevandsplan 2020, men at Beboerne på Dalsvinget, Foreningen Dalsvinget info får fremsendt et fyldestgørende svar på fremsendte høringssvar

Anbefales.

Godkendt.

I efteråret 2021 fik Fredericia Kommune udarbejdet en redegørelse om forhold i ADP A/S. Redegørelsen anbefalede bl.a., at Fredericia Kommune med fordel kunne udøve et tydeligere og mere aktivt ejerskab af ADP A/S. I forlængelse heraf gives i sagen et forslag til proces for udarbejdelse af politik for aktivt ejerskab af kommunens selskaber, ligesom et forslag til forvaltningens understøttelse af udøvelsen af politikken også beskrives.

Det indstilles, at Økonomi- og Erhvervsudvalget godkender procesplanen og bemyndiger forvaltningen til at forestå det videre arbejde.

Sagsbeskrivelse:

I efteråret 2021 fik Fredericia Kommune udarbejdet en redegørelse om forhold i ADP A/S. Redegørelsen anbefalede bl.a., at Fredericia Kommune med fordel kunne udøve et tydeligere og mere aktivt ejerskab af ADP A/S. Der er fra politisk side ønske om, at denne anbefaling efterkommes.

Aktivt ejerskab handler om, hvordan man bruger de rettigheder, man har som (med)ejer af et selskab. Hvordan kan man fx tilkendegive sine forventninger (både af retlig og ikke-retlig karakter), og hvordan kan man få indflydelse på selskabets langsigtede værdidannelse – fx inden for lokalt engagement, miljø, grøn omstilling og fremtidige vækstområder.

Som det fremgår af Fredericia Kommunes styrelsesvedtægt, har Økonomi- og Erhvervsudvalget ansvar for ”varetagelse af Fredericia Kommunes aktionærrolle og ejerinteresser i selskaber”. Derfor forelægges udvalget med denne sag en proces, der sikrer, at udvalget og byrådet får drøftet Fredericia Kommunes aktive ejerskab – både ift. ADP A/S, men også generelt.

Der lægges med denne sag op til, at forvaltningen skal gennemføre en afdækning af erfaringer fra andre kommuner ift. det optimale setup for aktivt ejerskab, og at der skal være en bred politisk drøftelse omkring aktivt ejerskab, og hvordan dette bedst opnås. Med udgangspunkt i afdækningen og drøftelserne udarbejdes en overordnet ”Politik for aktivt ejerskab for Fredericia Kommune”, som suppleres af konkrete målsætninger/strategier for navngivne selskaber.

Det er væsentligt, at politikken har en naturlig sammenhæng til byrådets vision, og procesplanen vil derfor blive tilpasset dette arbejde. Herudover skal det sikres, at vedtægter og aktionæroverenskomster/ejeraftaler er i tråd med politikken. Dette kræver et grundigt udrednings- og analysearbejde fra forvaltningens side.

En politik for aktivt ejerskab er et ikke-retligt dokument, som beskriver Fredericia Kommunes ambitioner og visioner for virksomheden. Det kan fx være ift. grøn omstilling eller CSR (Corporate Social Responsibility). Aktionæroverenskomsten/ejeraftalen er derimod et retligt dokument, der regulerer det indbyrdes forhold mellem ejerne af et selskab. Den fastsætter således rammerne for det fælles ejerskab af selskabet. Selskabets vedtægter regulerer selskabets forhold (navn, formål, ejerandele, kapitalandele, ledelsesorganer m.v.). Vedtægterne vedtages på selskabets generalforsamling. 

Selskaber - afgrænsning

Fredericia Kommune har forskellige ejerandele/interesser i flere forskellige selskaber, og det foreslås, at den overordnede politik omhandler alle disse, men at formuleringen af konkrete mål for navngivne selskaber afgrænses til at omhandle selskaber, hvor kommunen som ejer kan udøve væsentlige ejerinteresser (fx ved selskaber hvor Fredericia Kommune har bestemmende indflydelse eller ved at selskabet løser opgaver, der har væsentlig interesse for kommunen).

Ved bestemmende indflydelse forstås ejerskab eller rådighed over stemmerettigheder, således at der direkte eller indirekte ejes mere end 50 % af aktiekapitalen, eller rådes over mere end 50 % af stemmerne. Med en afgrænsning til selskaber, hvor kommunen har bestemmende indflydelse, sikres det, at kommunen med sin ejerpolitik kan få reel indflydelse.

Henset til den meget klare anbefaling i redegørelsen omkring ADP A/S gennemgås ejeraftale og vedtægter for ADP A/S allerede inden den overordnede politik er fastlagt.

Arbejdet omkring afdækning er erfaringer og de indledende drøftelser ift. den overordnede politik for aktivt ejerskab igangsættes i løbet af foråret 2022 og knyttes tæt sammen med arbejdet med udarbejdelsen af byrådets vision, så der sikres en tæt kobling. Den endelige politik forventes godkendt inden årets udgang.

Procesplan

Forankring af opgaven i forvaltningen

Til understøttelse og udviklingen af arbejdet med det aktive ejerskab nedsættes et tværgående selskabsteam i Fredericia Kommune, hvor der er juridiske, økonomiske og andre relevante kompetencer. Teamet er forankret i Politik, Strategi og Jura.

Ud over at facilitere udarbejdelsen af en politik for aktivt ejerskab og en gennemgang af ejeraftaler og vedtægter for alle relevante selskaber, skal teamet også udarbejde principper for, hvordan vi i Fredericia Kommune arbejder med vores selskaber, og hvordan vi sikrer et tæt partnerskab og løbende opfølgning på vores samarbejder.

Processen internt i forvaltningen skal i denne sammenhæng defineres nærmere, ligesom det også skal undersøges, om der er behov for kompetenceudvikling af medarbejdere i denne forbindelse.

Se sagsbeskrivelsen.

1. Godkendt med den tilføjelse at udvalget ønsker, at alle de selskaber, som Fredericia Kommune er en del af, tænkes ind i processen.
2. Godkendt.
3. Oversendes til Byrådet.

JI henhold til Folkeoplysningslovens § 35, stk. 2 skal alle kommuner nedsætte et udvalg, der sikrer, at den folkeoplysende virksomhed i kommunen inddrages på en række områder. For at opfylde dette, indstilles det, at der nedsættes et folkeoplysningsråd, der i sin form og kompetencefordeling ligner det nuværende folkeoplysningsråd, dog med nogle mindre ændringer i kompetencefordelingsplanen.

Sagsbeskrivelse:

I henhold til Folkeoplysningsloven er alle kommuner lovmæssigt forpligtigede til at nedsætte et udvalg inden for den kommunale forvaltning, jf. lovens § 35 stk. 2. Udvalget skal som minimum inddrages i relation til:

1)    den i § 34 nævnte politik for den folkeoplysende virksomhed

2)    kommunens budget for den folkeoplysende virksomhed og

3)    kommunens regler for tilskud til den folkeoplysende virksomhed.

Fredericia Kommune har et folkeoplysningsråd, hvis funktionsperiode udløber i marts 2022. Byrådet skal derfor tage stilling til, hvordan det kommende råd skal sammensættes, og hvordan kompetencefordelingsplanen skal være.

Det nuværende folkeoplysningsråd og det forrige Kultur- og idrætsudvalg har tilkendegivet, at de anbefaler, at der nedsættes et folkeoplysningsråd med lignende sammensætning og kompetencefordelingsplan, dog med nogle mindre ændringer af kompetencefordelingsplanen (se bilag 1). Det skal dog bemærkes, at idrætten i det nye råd foreslås repræsenteret ved to medlemmer fra Idrætsrådet og ikke det tidligere SIF.

I 2017 blev det besluttet at indføre diæter for folkeoplysningsrådets medlemmer. Dette foreslås også videreført.

Udover det nye råd skal der også nedsættes en udviklingspulje under folkeoplysningsområdet. Midler fra denne pulje skal både kunne tildeles det organiserede foreningsliv, selvorganiserede grupper og nye organisationsformer. Det foreslås, at den eksisterende udviklingspulje videreføres. 

Folkeoplysningsrådet skal sikre, at viden og synspunkter, fra og inden for folkeoplysningsområdet og de aktive foreninger herunder, bliver hørt i det politiske system. Endvidere at der bliver brugerinddragelse på de områder, rådet beskæftiger sig med.

Byrådet kan beslutte, at det nye råd skal have et minimum af kompetencer - det vil fx sige høringsret, når det gælder de tre ovenfor nævnte punkter. Byrådet kan også vælge at delegere flere, samme eller yderligere kompetencer til det nye råd, som det nuværende folkeoplysningsråd har.

Idræt, Kultur og Turisme vurderer, at det fortsat giver mening med et samlet råd/udvalg, hvor både de frivillige folkeoplysende foreninger og foreninger med voksenundervisning er samlet og kan drøfte emner, der enten berører et af hovedområderne i loven eller begge hovedområder.

1. Anbefalet
2. Anbefalet
3. Anbefalet
4. Anbefalet
5. Anbefalet

I forbindelse med det konstituerende møde den 7. december 2021 skete der udpegninger til udvalg, råd og nævn, herunder til Bevillingsnævnet. I forbindelse med udpegningen til Bevillingsnævnet blev der ved en fejl udpeget ét politisk medlem for meget og de eksterne medlemmer blev ikke udpeget. Derfor forelægges Byrådet nu en sag til berigtigelse af dette.

Sagsbeskrivelse:

Byrådet kan nedsætte et bevillingsnævn til at træffe afgørelser, der efter restaurationsloven ellers er henlagt til byrådet. Bevillingsnævnet træffer afgørelser efter restaurationsloven. Nævnet træffer afgørelser om tilladelse til servering af stærke drikke hos restaurationer og ved enkeltstående arrangementer.

Bevillingsnævnet skal bestå af én repræsentant fra politiet, som vælges af politidirektøren, ét økonomisk sagkyndigt medlem, der vælges af Byrådet, og indtil 6 andre medlemmer. Det er ikke et krav, at de udpegede er medlemmer af Byrådet.

I Fredericia Kommune er der tradition for, at arbejdsgiversiden og arbejdstagersiden hver er repræsenteret med ét medlem i bevillingsnævnet. HORESTA og 3F er derfor blevet anmodet om at indstille medlemmer til byrådets udpegning, som medlemmer af bevillingsnævnet.

3F indstiller i den sammenhæng Ken Hugo Wagenholdt, gruppeformand for 3F Fredericia og Henriette Kolle Jørgensen.

HORESTA indstiller i den sammenhæng Henriette Vadstrup Sørensen Hotel chef, Fuglsangcenteret og Einar Kring Direktør, Hotel Fredericia.

Den 7. december 2021 blev følgende udpeget:

Søren Larsen

Ole Steen Hansen

Tommy Rathlitz Nielsen

Peder Tind

Susanne Eilersen

Arne Thomsen som økonomisk sagkyndigt medlem.

I forbindelse med udpegningen til Bevillingsnævnet blev der ved en fejl udpeget ét politisk medlem for meget og de eksterne medlemmer blev ikke udpeget. Det er i den forbindelse blevet oplyst, at Susanne Eilersen udtræder. Byrådet forelægges nu sagen til en samlet berigtigelse.

Ingen.

Videresendes til Byrådet.

Udpegning af medlem til Elbohallens bestyrelse og forretningsudvalg.

Sagsbeskrivelse:

Bent Bregendahl ønsker at trække sig fra posten som medlem af Elbohallens bestyrelse, og der skal derfor udpeges et nyt medlem til at indtræde i bestyrelsen.

Institutionens formål er at drive hallen til brug af sportsklubber, ungdomsklubber samt til motion, foredrag, udstillinger og andre arrangementer.

Institutionen ledes af en bestyrelse og et forretningsudvalg.

Bestyrelsen består af følgende medlemmer:

• To medlemmer udpeget af Fredericia Byråd.

• tre siddende medlemmer af forretningsudvalget.
• To medlemmer udpeget fra hver af de tilsluttede sportsforeninger, dog fire medlemmer for de sportsforeninger, der har mere end 300 registrerede medlemmer.
• Et medlem udpeget af erhvervslivet.
• Et medlem udpeget af områdets husholdningsforening.
• Et medlem udpeget af landbrugere.
• Et medlem udpeget af Taulov skole
• Et medlem udpeget af Skærbæk Beboerforening.
• Et medlem udpeget af Støttemads.
• Et medlem udpeget af Taulov Fællesråd

De to medlemmer udpeget af Byrådet er automatisk medlem af forretningsudvalget, der består af 5 medlemmer og har ansvaret for den daglige ledelse.

Byrådets bestyrelsesmedlemmer vælges for valgperioden.

• Ingen.

Videresendes til Byrådet.