By- og Planudvalget - 08-04-2014

Sagsbeskrivelse:

Godkendt.

Orienteringen blev taget til efterretning.

Udvalget fastholder den tidligere beslutning.

Teknisk Udvalg vedtog på møde den 9. december 2013 Forslag til lokalplan nr. 308A Skærbækværket med tilhørende miljørapport samt forslag til tillæg nr. 1 til Kommuneplan 2013. Lokalplanforslaget blev ligeledes godkendt af Økonomiudvalget og Byrådet den 9. december 2013. Forslaget har været i offentlig høring i 13 uger fra den 11. december 2013 til 12. marts 2014. I offentlighedsfasen har der været afholdt borgermøde om lokalplanforslaget, miljørapporten og om en VVM-redegørelse for etablering af biomassefyrede kedler på Skærbækværket.

Forslag til lokalplan 308A er udarbejdet efter anmodning fra DONG Energy. Lokalplanen skal muliggøre etablering af nye biobrændselsfyrede kedler samt nyt brændselslager og transportfaciliteter.

Forslag til lokalplan nr. 308A, Skærbækværket, samt det tilhørende forslag til tillæg nr. 1 til Kommuneplan 2013-2025 fastlægger områdets anvendelse til erhverv i form af kraftværksdrift, og at området kan anvendes til havneformål, som er relateret til virksomhedens aktiviteter og transit af biobrændsler.

Der planlægges opført en ny kedelbygning med 6 kedler, som placeres ud for den eksisterende Blok 2 samt den vestlige del af Blok 1. Kedelbygningen kan blive op til 115 meter lang, 50 meter bred og 50 meter høj. Kedlen fyres med træflis, der transporteres til området med skib. Fra skibet transporteres flisen via transportbånd til enten et åbent staklager eller et lukket lager. Det åbne lager kan få en højde på op til 30 meter, mens det lukkede lager kan få en max. højde på 20 meter. Et tredje alternativ for opbevaring af biomasse omhandler etablering af en silo på op til 50 meters højde.

Det er tanken, at havnen skal udbygges og fungere som transithavn for modtagelse og opbevaring af biobrændsel med henblik på videretransport til andre biomassefyrede kraftværker. Der forventes at ske en stigning i skibstrafikken til og fra værket. Der vil således kunne ankomme 9 til 10 skibe om ugen.

Tung trafik vil primært blive ledt via Kohavevej, så boligområdet øst for værket belastes mindst muligt.

Omlægningen af driften vil medføre et øget vandforbrug. Den øgede indvinding skal ske på baggrund af en tilladelse fra Fredericia Kommune.

Lokalplanen er vedlagt denne indstilling som bilag. En visualisering af et evt. fuldt udbygget Skærbækværk ses på bilag ” Visualisering af fuldt udbygget Skærbækværk”.

Kommuneplantillæg

Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen for så vidt angår anvendelse og miljøklasser. Der er derfor i det tilhørende forslag til tillæg nr. 1 til Kommuneplan 2013-2025 sket en indarbejdelse af de aktuelle anvendelser og miljøklasser. Forslaget til kommuneplantillæg medfører bl.a., at afgrænsningen af rammeområderne ændres.

Aflysning af lokalplaner

Lokalplanområdet er omfattet af 3 lokalplaner samt en del af en byplanvedtægt:

Lokalplan nr. 128A - Udvidelse af Skærbækværket, Lokalplan nr. 251 - Erhvervsvirksomheder på Skærbækværket samt Lokalplan nr. 121 - Restproduktdeponi v/Skærbæk, som alle aflyses ved den nye lokalplans vedtagelse. Byplanvedtægt nr. 28 for et område i Skærbæk omkring Skærbækværket aflyses for de områder, der er omfattet af denne lokalplan.

VVM-redegørelse

Etablering af det ønskede anlæg i forbindelse med et kraftværk forudsætter ifølge planloven, at der udarbejdes en VVM-redegørelse (Vurdering af Virkningerne på Miljøet). VVM-redegørelsen er udarbejdet af Miljøstyrelsen i samarbejde med DONG Energy og Kystdirektoratet. Det er Miljøstyrelsen, der er myndighed for VVM-redegørelsen, ligesom det er Miljøstyrelsen, der er myndighed for miljøgodkendelsen af anlægget.

I VVM-redegørelsen redegøres for blandt andet den visuelle påvirkning af kystlandskabet, konsekvenserne for plante- og dyrelivet, nærliggende habitatområder og vand- og luftkvaliteten samt trafikken i nærområdet. VVM-redegørelsen, der blev offentliggjort i februar 2014, vil blive behandlet af Miljø- og Energiudvalget den 8. april i sag nr. 13/12749 med en parallel orienteringssag i By- og Teknikudvalget, se anden sag på dagsordenen. Tilsvarende bliver Miljø- og Energiudvalget på sit møde den 8. april orienteret om nærværende sag. 

Miljørapport

Udover VVM-redegørelsen, der vurderer det konkrete projekt, er der foretaget en miljøvurdering af lokalplanforslaget og det tilhørende forslag til kommuneplantillæg. Miljøvurderingen redegør for planens påvirkning af miljøet. De emner, der er behandlet i miljørapporten, er vurderet i forhold til det fremtidige driftsscenarie for at kunne afdække de mulige miljøpåvirkninger, som fyring med biomasse samt transitaktiviteter vil kunne medføre. Der redegøres blandt andet for den visuelle påvirkning af kystlandskabet igennem visualiseringer af de anlæg, som lokalplanen muliggør set fra forskellige lokaliteter. Derudover redegøres for støj, emissioner, trafik mv.

Miljørapporten er et selvstændigt dokument, men der indgår et ikke-teknisk resumé i lokalplanforslaget. Miljørapporten fremgår af bilag ”Miljøvurdering, lokalplan 308A, Skærbækværket”.

Bemærkninger og ændringsforslag

I høringsperioden indkom bemærkninger fra myndigheder, foreninger og borgere.

Bemærkningerne omhandler bl.a. følgende emner: Trafiksikkerhed på skoleveje, støj fra skibe og lastbiltrafik og trafikmængder og hastighed samt om risiko for svampesygdomme. Bemærkningerne fremgår af bilag ”Indkomne høringssvar til lokalplan 308A, Skærbækværket”.

Der er desuden udarbejdet notat med et resumé af de indkomne bemærkninger samt By & Erhvervs kommentarer til disse. Notatet er vedlagt sagen som bilag ”Notat om indkomne høringssvar til lokalplan 308A og By & Erhvervs vurderinger”.

Skærbæk Beboerforening og flere borgere ønsker forbedrede forhold for krydsende cyklister på Kraftværksvej og i det hele taget øget sikkerhed for cyklende skolebørn.

Flere borgere på Loddet, Kohavevej, Kidholmevej og Kraftværksvej ønsker hastighedsdæmpende foranstaltninger på Kraftværksvej og Kohavevej samt bemærker, at de to vejes stand ikke er egnet til øget tung trafik. Krydset Kraftværksvej/ Kohavevej foreslås ombygget. Borgere på Loddet ønsker udkørslen fra Loddet til Kraftværksvej forbedret eller alternativt sløjfet.

Borgere på ovennævnte veje efterlyser desuden forslag til foranstaltninger, der kan dæmpe trafikstøjen.

En borger på Fjordvejen foreslår, at en eventuel flishuggerbygning placeres i større afstand fra byen, og at skibe bør tilsluttes landstrøm i nattimerne, så hjælpemotorerne ikke kører.

Derudover er der indkommet bemærkning fra Trafikstyrelsen om, at der skal ansøges om tilladelse til opførelse af evt. ny skorsten med en højde på over 100 meter.

Energinet.dk anbefaler, at der i lokalplanen indarbejdes et afsnit om lednings- og kabelanlæg for højspænding.

Udover disse emner blev der på borgermødet den 3. marts 2014 bl.a. rejst spørgsmål til støj i anlægsfasen hidrørende fra ramning af spuns og fundamenter.

Sammenfattende redegørelse

I forbindelse med Byrådets endelig vedtagelse af Lokalplan 308A skal der efter lov om miljøvurdering af planer og programmer foreligge en sammenfattende redegørelse for, hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, samt hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet.

Den sammenfattende redegørelse omhandler bl.a. emnerne: Trafikbelastning og tung trafik, hastighed og trafiksikkerhed, trafikstøj, vejenes tilstand, støj fra skibe og skibstrafik, støj fra flishuggerbygning, lugt og støv fra flis samt svampesporer.

Den sammenfattende redegørelse er vedlagt sagen som bilag og desuden vedlagt den endelige lokalplan som bilag ” Sammenfattende redegørelse, lokalplan 308A, Skærbækværket”.

Lokalplanen muliggør bebyggelse, der vil udgøre et stort element i landskabet, som uundgåeligt vil kunne ses i kystlandskabet. Udbygningen af Skærbækværket vil ske på en måde, så man bevarer en sammenhængende bygningsmasse, der er tilpasset områdets beliggenhed, anvendelse og karakter. Den nye bebyggelse opføres i samme farve og materiale som den eksisterende bygningsmasse. By & Erhverv vurderer, at udbygningen vil medføre en acceptabel påvirkning af kystlandskabet i forhold til den eksisterende situation.

Opførelse af ny bebyggelse samt igangsætning af det nye driftsscenarie vil medføre, at støjforholdene ændres. Der vil være støjende aktiviteter i forbindelse med håndtering og intern transport af biomasse. Der er foretaget beregninger af disse forhold, og det konkluderes ud fra disse, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier også fremover vil kunne overholdes.

Emissionerne af stoffer i røggassen vil stige selv efter rensning gennem støvfilter, da indholdet af f.eks. støv og tungmetaller er større i biomasse end i naturgas. De udførte beregninger viser, at alle grænseværdier i forhold til menneskers sundhed kan overholdes. Der er således ikke nogen sundhedsrisiko forbundet med planen og projektet. Ligeledes er der taget forholdsregler omkring støv i forbindelse med håndtering af biomasse, og støvpåvirkningen vil derfor være minimal. Der etableres således støvreducerende tiltag i form af sug, reduceret faldhøjde, udtag fra bunden af lageret samt overdækkede bånd. Generelt vurderes det, at der i forbindelse med støv- og lugtemissioner ikke vil være påvirkninger uden for værkets produktionsområde, som giver anledning til gener i forhold til miljø og mennesker.

De indkomne bemærkninger

I forhold til de indkomne bemærkninger vurderer By & Erhverv, at disse ikke giver anledning til ændringer af lokalplanen udover præciseringer som foreslået af Trafikstyrelsen og Energinet.dk.

Hovedparten af de indkomne bemærkninger vedrører projektets afledte konsekvenser uden for lokalplanens område, først og fremmest trafikhastighed, manglende sikkerhed for cyklister, trafikmængder og trafikstøj.

Enhver form for hastighedsovertrædelse, hvad enten denne foretages af en lastbil eller personbil, sænker trafiksikkerheden. Hastighedsovertrædelser varetages af politiet, og kommunen vil anmode politiet om at foretage jævnlige hastighedskontroller på Kraftværksvej og Kohavevej.

I anlægsfasen vil der være en markant stigning i trafikbelastningen. Kommunen har derfor i samarbejde med politiet foretaget en vurdering af Kraftværksvej som skolevej i anlægsfasen. Konklusionen er, at Kraftværksvej med den ændrede trafiksammensætning i anlægsfasen vurderes som trafikfarlig skolevej. På den baggrund vil der ske en nærmere vurdering af, hvilke afværgeforanstaltninger der er nødvendige for at sikre, at Kraftværksvej kan forblive en sikker skolevej. (Eksempelvis etablering af helleanlæg med støttefunktioner ved krydsningen fra enkeltrettet til dobbeltrettet cykelsti eller fortsættelse af den dobbeltrettede cykelsti frem til krydset ved Kolding Landevej.) I tilfælde af at der ikke etableres afværgeforanstaltninger, er kommunen forpligtet til at sørge for anden sikker transport til skole i form af bus eller taxa. Valg af afværgeforanstaltninger vil blive truffet, når byggeprojektet kendes i detaljer, og inden byggefasen påbegyndes.

Anvendelsen af lokalplanområdet må i driftsfasen ikke medføre en forøgelse af trafikken med tunge køretøjer i forhold til den nuværende trafik på Kraftværksvej (2010-niveau), jf. lokalplanens § 3.11. Administrationen har primo marts måned foretaget trafiktællinger på Kohavevej og Kraftværksvej for at få overblik over den nuværende trafik på vejstrækningerne. For at få et repræsentativt indtryk af omfanget af tung trafik over en længere periode foretages der nye tællinger i uge 19 og 21. Administrationen vil løbende følge udviklingen i trafikken via tællinger.

Under anlægsarbejdet har Fredericia Kommune fokus på, at arbejdet udføres med så få gener for kommunens borgere som muligt. I de tilfælde, hvor væsentlige gener, f.eks. overskridelse af de vejledende støjgrænser, ikke kan undgås, skal aktiviteterne typisk foretages inden for normal arbejdstid, dvs. mellem kl. 7 og 18. Der kan være tilfælde, hvor dette ikke kan lade sig gøre af helt særlige årsager. I disse tilfælde foretager kommunen en afvejning af hensynet til borgerne og projektets gennemførelse, hvorved borgerne kan blive pålagt at tåle gener i en kort periode, og bygherre kan få restriktioner for arbejdets udførelse.

Kommunen er opmærksom på, at der især i anlægsfasen for udvidelse af havneanlægget vil forekomme støj fra ramning af spuns. Denne aktivitet vil være omfattet af den midlertidige aktivitetsaccept, som kommunen skal give.

Anbefales.

Godkendt som indstillet