By- og Planudvalget - 25-11-2020

Fredericia Kommune og de andre kommuner i Trekantområdet arbejder på revision af kommuneplanen, både den fælles for Trekantområdet og de lokale dele. Trekantområdets bestyrelse ønsker tidlig inddragelse af politikerne i den fælles kommuneplan, og derfor sendes et udkast i politisk høring nu.

Tidsplanen for kommuneplanrevisionen er, at Trekantområdets bestyrelse godkender ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033 for Trekantområdet” i januar 2021, hvorefter de respektive byråd godkender det samlede ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033” i februar-april 2021.

Sagsbeskrivelse:

Fredericia Kommune er ved at revidere den gældende ”Kommuneplan 2017-2029”. Kommuneplanen består af to dele:

• En fælles kommuneplan for Trekantområdet, der består af en fælles hovedstruktur med fælles retningslinjer for hele Trekantområdet.
• En lokal kommuneplan for Fredericia Kommune, der består af en lokal hovedstruktur, som indeholder de lokale mål og handlinger samt lokale retningslinjer for Fredericia Kommune. Kommuneplanrammerne for lokalplanlægningen indgår i den lokale del af kommuneplanen.

Den formelle proces for en kommuneplanrevision er, at der først udarbejdes et forslag til kommuneplan, som godkendes af byrådet. Herefter sendes forslaget til kommuneplan i offentlig høring. Efter endt høring udarbejdes en endelig kommuneplan, som godkendes af byrådet og derefter bekendtgøres offentligt.

Trekantområdets bestyrelse lægger vægt på, at der skal være mulighed for en politisk drøftelse af den fælles kommuneplans kommende indhold, inden de respektive byråd godkender det samlede ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033”. Det er på den baggrund, at udkastet til den fælles del af kommuneplanen ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033 for Trekantområdet” sendes til politisk høring nu.

Ud over den tematiske revision af kommuneplanen er der gennemført en gennemgående opstramning af den fælles kommuneplan for Trekantområdet. Intentionen har været at målrette kommuneplanen, så den fremadrettet udgør et bedre administrationsgrundlag. Indholdet er desuden minimeret til kun at omhandle de retningslinjer, som udgør en værdi at have i fællesskab. De resterende retningslinjer er overgået til den lokale del af kommuneplanen. Sideløbende med kommuneplanrevisionen er der udarbejdet en ”kort fortalt” udgave af den fælles kommuneplan, som er mere målrettet politisk brug.

Høringsmaterialet består af selve udkastet til ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033 for Trekantområdet” (bilag 1), en ”kort fortalt”-udgave (bilag 3) og et notat der angiver ændringerne i forhold til den nugældende ”Kommuneplan 2017-2029 for Trekantområdet” (bilag 2).

Det samlede ”Forslag til Kommuneplan 2017-2029 for Trekantområdet og Fredericia Kommune” forventes vedtaget i byrådet i marts 2021.

Den fælles kommuneplan

”Kommuneplan 2017-2029 for Trekantområdet” fastsætter mål og retningslinjer for byudvikling, bosætning, erhverv, det åbne land, kultur, turisme og friluftsliv, trafik og tekniske anlæg, støj og luftforurening samt klima i Billund, Fredericia, Haderslev, Kolding, Middelfart, Vejen og Vejle kommuner.

Den fælles kommuneplan tager udgangspunkt i den gældende planlov, med særlig reference til lovens § 11 a, der indeholder en fortegnelse over de emner, for hvilke kommuneplanen skal fastsætte retningslinjer og fastlægge arealudpegninger. Trekantområdets kommuneplan tager herudover udgangspunkt i Erhvervsstyrelsens ”Oversigt over statslige interesser i kommuneplanlægningen” fra 2018.

Ifølge Trekantområdets ”Strategi for vækst og attraktivitet” fra 2019, som også fungerer som fælles planstrategi, er der tale om en delvis revision af kommuneplanen (vedtaget af Fredericia Byråd den 7. oktober 2019).

Udover de overordnede temaer, der fremgår af strategien for vækst og attraktivitet - erhvervsudvikling, arbejdsmarked og uddannelse, bosætning, kultur og oplevelser samt mobilitet og forsyning - skal revisionen omfatte følgende specifikke temaer:

• Grøn omstilling
• Turisme
• Områder med risiko for oversvømmelse og erosion
• Områder forbeholdt produktionsvirksomheder mv. samt konsekvenszoner omkring de nævnte områder
• Potentiel natur
• Strategisk planlægning for landsbyer

Disse temaer er indarbejdet, hvor de naturligt har passet ind i kommuneplanens struktur.

Kommuneplanen ajourføres og opdateres i øvrigt i forhold til statslige planer samt ændret lovgivning. Arealudpegninger, retningslinjer, redegørelser ajourføres og evt. nye retningslinjer indføres på baggrund af erfaringer fra administrationen af Kommuneplan 2017-2029 for Trekantområdet.

Tidsplan for kommuneplanrevisionen

Tidsplanen for kommuneplanrevisionen er, at Trekantområdets bestyrelse godkender ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033 for Trekantområdet” i januar 2021, hvorefter de respektive byråd godkender det samlede ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033” i februar-april 2021. Når forslaget er godkendt, sendes det i offentlig høring i maj - juni. ”Kommuneplan 2021-2033” forventes endelig godkendt i oktober-december 2021.

Teknik & Miljø vurderer, at det foreliggende udkast til den fælles del af kommuneplanen ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033 for Trekantområdet” er i overensstemmelse med Fredericia Byråds visioner og – sammen med den kommende lokale del af kommuneplanen - vil leve op til den gældende planlov og de statslige krav til kommuneplanlægningen.

Udkastet til ”Forslag til Kommuneplan 2021-2033 for Trekantområdet” vil medvirke til at skabe et godt overblik for borgerne, et godt beslutningsgrundlag for byrådet samt et godt værktøj for administrationen.

Anbefales.

Ved 3. budgetopfølgning for 2020 er det forventningen, at budgettet overholdes.

Budgettet til anlæg inkl. jordforsyning/Danmark C søges justeret med tillægsbevilling og justering af anlægsbevilling med 1,500 mio. kr. vedrørende projekt gæstesejlerhavn.

Forventet behov for overførsel af anlægsmidler til 2021 med -15,050 mio. kr. er specificeret i bilag.

Sagsbeskrivelse:

Udvalgets økonomi gennemgås ved tre årlige politiske budgetopfølgninger. Ved disse budgetopfølgninger fremlægger koncernchefen økonomien for de respektive områder.

Efter gennemgang og behandling i fagudvalget skal budgetopfølgningen sendes videre til godkendelse i byrådet. Budgetopfølgningerne skal sikre, at byrådet løbende informeres om kommunens økonomi, herunder om serviceramme og udvalgets anlægsramme overholdes.

Ved budgetopfølgningerne kan budgettet rettes til, så det er i overensstemmelse med ny lovgivning, byrådsbeslutninger, fejl og mangler og ændret efterspørgsel på overførselsudgifterne. Hvis koncernområdet ser behov for tilretninger af budgettet herudover, skal disse kunne finansieres indenfor udvalgets egen ramme.

SERVICEUDGIFTER

Koncernområdet har ved 3. budgetopfølgning en forventning om, at budgettet overholdes.

COVID-19

Der er ikke justeringer i udvalgets budget som følge af COVID-19.

ANLÆG OG JORDFORSYNING / DANMARK C

Der forventes ved 3. budgetopfølgning et behov for at overføre -15,050 mio. kr. på udvalgets anlægsbudget til 2021. Specifikation er vedlagt i bilag.

Der er tale om forskydning på projekter, hvor det primært pga. leveringstid og kapacitet i markedet ikke er muligt at gennemføre aktiviteten i indeværende år og gennemførelse forventes skudt til 2021. Der vil være indgået kontrakter på alle arbejder, og lånedispensationen vil derfor tilsvarende kunne overføres til 2021. Endelig opgørelse af behov for at overføre midler til 2021 sker i forbindelse med regnskabsafslutningen.

By- og Planudvalget godkender budgetopfølgning og fremsender den til Økonomiudvalget og Byrådet.

Byrådet søges herudover om justering af budget og anlægsbevilling på følgende projekter

                             Signalanlæg og bedre fremkommelighed                                  1,000 mio. kr.

                             Pullerter til lukning af Gothersgade syd                                     0,300 mio. kr.

Kanalbyen P/S har anmodet om igangsætning af lokalplan for det rekreative område, C-byen. (Containerbyen). Lokalplanområdet omfatter dele af matr.nr. 696t, 7000ac og 802, alle Fredericia bygrunde.

Lokalplanen har til formål at muliggøre en fortsat anvendelse som nuværende aktiviteter i området med rekreativt formål og mindre butikker.

Sagsbeskrivelse:

Lokalplanområdet planlægges som en naturlig forlængelse af igangværende aktiviteter indenfor Kanalbyens område, og er placeret i umiddelbar forlængelse af området omkring Gl. Havn.

Området

Området er i dag i mindre omfang anvendt til midlertidige aktiviteter med mindre pop-up butikker med egne værksteder/produktion af varer og services til aktiviteter aktuelle i området, mødelokaler og lokaler til hotellignede funktion, samt byhaver. Resterende areal henligger som grønt område, indrettet med byhaver.

Området er placeret syd for Frederiks kanal og afgrænses af det planlagte forløb af Sophie Amalies kanal mod havnefronten ved Lillebælt, samt havneforløbet fra Gl. Havn. Området ligger yderligere i umiddelbar forlængelse af lokalplan 330 – Oldenborggadekvarteret, FredericiaC og lokalplan 372 - Blandet bolig og erhverv ved Sophie Amalies Kanal, en del af Carolinelunden, herunder den kommende bypark Søndervold.

Lokalplanens indhold og intentioner

Området planlægges for erhverv i miljøklasse 1-2, herunder lettere fremstillings- og håndværkserhverv samt detailhandel og liberalt erhverv, og offentlig og privat service, herunder caféer, hotel og restauranter samt rekreative formål.

Intentionen med lokalplanen er at give mulighed for mindre pop-up butikker indenfor lettere fremstillings- og håndværkserhverv med tilhørende administration, offentlig og privat service som café, restaurant, institutions-, undervisnings- og administrationsfunktioner, samt faciliteter til fritid-, kultur-, og rekreative formål.

For rekreative formål kan indrettes mindre byhaver indenfor et afgrænset areal med naturlig reference til den kommende bypark. Byhaverne skal fremstå som små haver og må ikke få karakter af kolonihave. Der kan indrettes mindre fællesfacilitet til planteopbevaring og opbevaring af udstyr. I områdets sydlige del kan anlægges faciliteter til krydstogtanløb til modtagelse af krydstogtgæster i passende omfang.

Området tilsigtes generelt at have en åben byrumskarakter, med klynger af bebyggelse.

De enkelte bygninger må ikke overstige 250 m² og 2 etager. De enkelte butikker må ikke overstige 100 m² bruttoetageareal. Det samlede bruttoetageareal indenfor området fastsættes i en størrelsesorden omkring 1200 m².

Der foretages yderligere miljøvurdering samt risikovurdering af området i forbindelse med planprocessen. 

Forhold til eksisterende planlægning

Kommuneplan 2017-29

Området er jf. Fredericia Kommuneplan 2017-29 i dag omfattet af del af kommuneplanramme B.C.2 - Centerområde syd for Oldenborggade, øst for Gl. Havn og del af B.BE.2 - Blandet bolig og erhverv syd for Oldenborggade samt del af B.E.4 - Erhvervsområde, Fredericia C.

B.C.2.

Rammen dækker et område afgrænset af havnefronten mod Lillebælt og Gl. Havn, samt planlagte kanalforløb af Sophie Amalies kanal i Kanalbyen, og eksisterende Oldenborggade.

Kommuneplanramme B.C.2 udlægger området til centerformål med blandede byfunktioner som bolig, erhverv i miljøklasse 1-3, herunder detailhandel og liberalt erhverv, cafeer og hotel, offentlig og privat service, herunder restauranter, offentlige formål samt rekreative formål. Der kan opføres dagligvarebutikker på maksimalt 3.500 m² bruttoetageareal pr. butik. Der kan samlet opføres 73.100 m² bruttoetageareal indenfor rammen.

B.BE.2

Rammen dækker et område i den nordlige del af Kanalbyens område og omfatter en del af området syd for den etablerede Frederiks Kanal.

Kommuneplanramme B.BE.2 udlægger området til blandet bolig og erhverv med blandede byfunktioner i form af boligformål, erhverv i miljøklasse 1-2, som lettere fremstillings- og håndværkserhverv med tilhørende administration og andre virksomheder, der naturligt kan indpasses i området, offentlig og privat service, som café, restaurant, institutions-, undervisnings- og administrationsfunktioner, fritidsfaciliteter, kulturelle og rekreative faciliteter samt liberale eller administrative erhverv. Der kan desuden etableres mindre butikker på op til 200 m² bruttoetageareal.

B.E.4

Kommuneplanramme B.E.4 udlægger området til erhvervsformål og offentlige formål, herunder museum og lignende samt caféer og mindre butikker på op til 200 m² bruttoetageareal fortrinsvis til lokalområdets forsyning. Der må være virksomheder i miljøklasse 1-3.

Den kommende lokalplan vil være i overensstemmelse med kommuneplanen.

Gældende lokalplaner/byplanvedtægter

Lokalplan 328 - Facader og Skilte i Fredericia Bymidte. Lokalplanens bestemmelser regulerer kun facader og skilte.

Lokalplan 330 - Oldenborggadekvarteret, FredericiaC. Lokalplanen aflyses for den del der dækkes af ny lokalplan.

Zonestatus

Området er i dag udlagt som byzone.

Lokalplanen vil muliggøre videreførelsen og yderligere udvikling af et spændende og attraktiv kvarter i sammenhæng med den eksisterende by.

Den planlagte bebyggelse vurderes at være i overensstemmelse med kommuneplanens rammer.

Godkendt.

Ejeren af Egebæksvej 34 og 36 har søgt om dispensation til at opføre to boliger med en bygningshøjde på 4,9 meter i en etage med fladt tag. Ejendommene ligger meget lavt med risiko for oversvømmelse, hvilket kræver at terrænet hæves og at der bygges med høj sokkel. Ifølge Byplanvedtægt 37, som er gældende for området, må byggeri opføres i 1½ etage med en max højde på 8,5 m og en facadehøjde på 3,2 m målt fra eksisterende terræn.

Ansøgningen har været i nabohøring, og der er modtaget forskellige høringssvar.

Teknik & Miljø finder, at der er grundlag for at meddele dispensation. 

Sagsbeskrivelse:

Ejeren af Egebæksvej 34 og 36 har søgt om tilladelse til opførelse af to boliger med en Facadehøjde og bygningshøjde på 4,9 m samt til at opføre en bolig 2,5 m fra vejskel.

Ejendommen er omfattet af Byplanvedtægt 37, som bl.a. fastsætter følgende:

§2.

I delområde II skal åben lav boligbebyggelse opføres med en etage eller en etage med udnyttet tagetage, og bygningshøjden må ikke overstige 3, 2 m målt fra terræn (niveauplan) til den linie, hvor ydervæg og tagflade mødes (bortset fra gavltrekanter).

Hvor terrænforholdende gør det hensigtsmæssigt, kan bygninger tillades opført med forskudte etager, ligesom dele af kælderetagen kan benyttes til beboelse, såfremt helhedsindtrykket af lav bebyggelse bevares i forhold til den omliggende bebyggelse.

§4

Langs boligveje og pladser pålægges byggelinie i 5 m afstand fra vejskel, såfremt andet ikke fastsættes i udstyknings- eller bebyggelsesplaner.

Ansøgeren begrunder sin ansøgning med, at ejendommene i dag ligger fra kote 1 op til kote 1,2. For at opfylde kravet til højvandssikring skal boligerne hæves til at have en gulvkote i mindste kote 2,5. Hvis terrænet og bygningshøjden ikke kan hæves, vil det ikke være muligt at bygge på ejendommen. Boliger opføres i en etage med fladt tag, således at byggeretten på 8,5 m ikke overskrides. 

I henhold til § 19 i planloven kan kommunen dispensere fra bestemmelserne i en lokalplan, byplanvedtægt mv., hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Dette kan dog først ske, efter at der har været foretaget naboorientering.

Byplanvedtægt 37 omfatter et område syd for Snaremosevej. Byplanvedtægten udlægger området til boliger.

Ansøgningen har derfor været sendt i naboorientering. Der er indkommet indsigelser fra beboerne på Egebæksvej 30,32,40(se bilag)

Indsigelserne drejer sig om følgende:

• terrænregulering 
• ikke lav bebyggelse
• indkigsgener
• overfladevand
• parkeringsforhold og vendeforhold
• bebyggelsesprocent

Der har efterfølgende været fortaget partshøring af ansøger, som har følgende bemærkninger

Byplanvedtægt 37 har ikke nogen begrænsninger for terrænreguleringer

Der er mulighed for at bygge i 1½ etage med en bygningshøjde på 8,5 m. Hvilket betragtes som åbent-lav bebyggelse

Der er lavet aftale med Fredericia Spildevand om at boliger tilsluttes offentlig kloak

Der etableres parkering på egen grund og vejforløb/bredde ændres ikke.

Bebyggelsesprocent overholdes.

Både bemærkninger og ansøgers svar er vedhæftet som bilag

Byg og BBRs bemærkninger og svar til de indkomne bemærkninger er vedlagt som bilag.

Byg og BBR vurderer, at det ikke vil være hensigtsmæssig at bygge boliger beliggende i kote 1-1,2 med hensyn til klimaændringer, Gulv/sokkelkote 2,5 svarer til, hvad vi godkender andre steder nær kysten aht. klimasikring. Hvis bygningshøjden skulle regnes i forhold til det fremtidige terræn i byggefeltet, ville bygningshøjden blive overholdt. Bygninger overholder byplanvedtægt på nær afstand til vejskel og bygningshøjden, som ikke overskrider den almindelig byggeret på 8,5 m.

Den tidligere bolig på ejendommen lå placeret i vejskel så det ansøgte trækkes længere væk fra vej skel og er det sidste hus på en blind vej.

Byg og BBR vurderer på denne baggrund, at der kan være grundlag for at meddele en dispensation som ansøgt.

Godkendt.

Fredericia Kommune har modtaget en forespørgsel om at etablere en virksomhed på hjørnet af Adelvej og Stakkesvang. Ejeren ønsker at anvende området til en transportlignende virksomhed med udlejning af enheder med kontorlokaler med tilstødende lagerlokaler, hvorfra produkter – købt via internettet – bliver kørt ud til de enkelte kunder. Kommuneplanen tillader ikke denne anvendelse på ejendommen.

Teknik & Miljø anbefaler, at ejeren udarbejder et støjredegørelse for de ønskede aktiviteter for at belyse om kommuneplanen kan ændres, således at den ønskede anvendelse for ejendommen kan imødekommes.

Sagsbeskrivelse:

Fredericia Kommune har modtaget en forespørgsel om at etablere en virksomhed på ejendommen på matr.nr. 19b, Børup By, Taulov på hjørnet af Adelvej og Stakkesvang.

Ejeren ønsker at anvende området til en transportlignende virksomhed med udlejning af enheder med kontorlokaler med tilstødende lagerlokaler, hvorfra produkter – købt via internettet – kan blive kørt ud til de enkelte kunder. Baggrunden for projektet er, at der ifølge ejeren er flere virksomheder i og uden for Fredericia Kommune, som efterspørger en sådan transport- og lagerfunktion.

Forespørgslen omfatter 6 kontorbygninger og 6 lagerbygninger på ejendommen – opført efter en samlet plan.

Kommuneplanen tillader ikke denne anvendelse på ejendommen. Den nordlige del af lokalplanområdet er udlagt som grønt område langs motorvejen og må ikke bebygges. Området skal omdannes til et rekreativt bakkelandskab med beplantning, der samtidig skal virke støjdæmpende for støj fra motorvejen. Den sydlige del af lokalplanområdet er udlagt til erhvervsområde til virksomheder i miljøklasse 1-3 med et maks. etageantal på 3 og maks. bygningshøjde på 15 meter. Dele af det bebyggelsen ligger indenfor den kommuneplanramme, der er udlagt til rekreativt område. Projektet vil kræve, at der udarbejdes et kommuneplantillæg, der udvider erhvervsrammen.

Størstedelen af trafikken til og fra virksomheden vil være mindre biler på under 3.500 kg. Større lastbiler, over 3.500 kg, forventes at levere varer til virksomhederne, der lejer sig ind. Derudover vil der være mindre varevogne og personbiler på under 3.500 kg, som er tilknyttet til aktiviteterne på ejendommen.

Hvis den ønskede virksomhed skal kunne etableres på ejendommen, skal der tages højde for beliggenheden tæt på boligområder, og der skal indbygges støjreducerende foranstaltninger, såfremt det er nødvendigt.

Teknik & Miljø har udarbejdet en skitse, der viser ejerens ønske til indretning af ejendommen. Tegningen er vedlagt som bilag.

Teknik & Miljø vurderer, at der er stor usikkerhed omkring placeringen af denne type virksomhed på ejendommen. Området ligger relativt tæt på eksisterende boliger og må ikke indeholde aktiviteter der støjer i en grad, så støjgrænserne ved boligerne overskrides. Derfor er området i den gældende planlægning udlagt som et område med butik og erhverv i lav miljøklasse, f.eks. kontorerhverv. Den nuværende kommuneplanramme sikrer miljøhensyn i forhold til boligerne, og den nuværende rekreative ramme sikrer plads til et grønt friareal med beplantning og landskabsbearbejdning ud mod motorvejen.

Teknik & Miljø vurderer, at der ikke er nok viden om aktiviteterne fra den ønskede type af transport- og lagervirksomhed. Derfor bør ejeren, før der kan tages stilling til igangsætning af lokalplanarbejde, udarbejde en støjredegørelse, der kan belyse miljøpåvirkninger fra de ønskede aktiviteter på ejendommen. Støjredegørelsen bør undersøge virksomhedsstøj og den øgede trafikstøj på Adelvej, som projektet vil medføre. Støjredegørelsen kan evt. også undersøge, hvorvidt de ønskede nye bygninger kan dæmpe støj fra motorvejen i forhold til de nærliggende boliger. På baggrund af støjredegørelsen skal der laves en vurdering af, om der kan igangsættes planlægningen for virksomheden.

Teknik & Miljø vurderer, at virksomheden med stor sandsynlighed ikke er virksomhed i miljøklasse 3, men bør placeres i en højere miljøklasse. Især støj fra kørsler i aften- og nattetimerne kan blive et problem i forhold til de nærliggende boliger, og det kan blive vanskeligt at regulere.

Der skal i den videre proces ske en afklaring af miljøhensyn, planhensyn og servitutter på ejendommen. Såfremt at ejendommen kan anvendes til transport- og lagercenter, vil det kræve kommuneplantillæg og lokalplan. Såfremt støjredegørelsen sandsynliggør, at ejendommen er egnet, skal By- og planudvalget tage stilling til en egentlig igangsætning af lokalplan og kommuneplantillæg.

Godkendt.